是也。是故求速效者，急於戰鬥而未必殘其類；懷永圖者，加以歲月而卒能收其功。竊以為今日之計，亦惟先於寧而已。其必練士卒，積芻糧，嚴斥堠，謹烽燧，而據要害之地，以為持久之計可也。然欲為持久之計，必用持久之兵。蓋古者兵出於農，故戍其地則用其地之民。今之邊兵，安於水土，習於金革，猶夫地之民也。誠用之以守，庶免調發之擾，而得製禦之道。至於守之既固，而彼猶為吾患也，於是因地乘勢，以議攻之之策。則邊境既實，兵威自壯，以戰則克，以攻則取，而夷狄豈有不畏卻者哉！
有曰：“刑法以肅內者嚴矣，未能使奸頑懲艾而不敢犯。”聖策及此，臣又見陛下欲舉治法，革奸頑，而非刻法深文之所為也。蓋刑所以為小人而設，小人而不加之以刑，則縱惡長亂，無所不至，是刑法誠不可不嚴也。然聽獄之際，一或不儘其心，則刑有不得其當者。是故刑得其當，雖歲罪一人，而天下有鹹服之心；刑失其當，雖日罪千人，而人心無可服之理。今律之所載者，輕重舒慘，至精至備，可謂無遺憾矣。但有一定之法，無一定之情。其情之所在，則惟典獄者參錯訊鞠以求之耳。昔鄭子產鑄刑書，晉叔向譏之曰：“先王議事以製，不為刑辟。”旨哉斯言！實萬世典獄者之所當知也。然參以人固足以得其情，徇乎人亦不足以當其罪。成王之告君陳曰：“殷民在辟。予曰辟，爾惟勿辟；予曰宥，爾惟勿宥。惟厥中。”穆王之告諸侯曰：“爾尚敬逆天命，奉我一人，雖畏勿畏，雖休勿休。”其知獄之不可徇乎人者也。夫典獄者，下既得乎人之情，上不徇乎君之意，則刑之所加皆得其當，而奸頑豈有不懲艾者哉！
以是而知浮費不省，則貢賦不足。實行不求，則風俗不厚。不用邊兵以守其地，則夷狄未可以攘。不任有司以求其情，則奸頑未可以革。此臣所以妄論四者之弊，在於此也。抑四者雖各為一事，其實有相通之道焉。何也？貢賦不至匱乏，則國用既足，而兵屯可以仰給矣。風俗不至浮靡，則民心既正，而刑法可以舍置矣。刑法舍置，則中國安矣。中國安，則夷狄無釁可乘，不待攘之而自然畏卻矣。有天下者之治法，信無先於斯四者。雖然，法之立也本無弊，法之用也始有弊。法不自用，待人而後用。人有正邪，才有長短，而法不能小為之異焉。此其過之不在於法，而在於人也審矣。然則，今日治天下之要道，孰謂不在於用得其人乎？
然而，聖策又曰：“如謂政在用人，則方今百司庶府，文武具足，而科目之選拔，軍功之敘遷者，又濟濟其眾。何官有餘而政不舉歟？無乃承平日久，習安逸而事因循者多歟？茲欲嚴以督之，則人情有不堪。寬以待之，則治理之難成。何處而得其中歟？夫治必上下給足，風俗淳美，外夷服而中國安，底於雍熙泰和之盛，斯朕誌也。何施何為而可以臻此治？殆必有要道焉。”陛下之言至此，圖治之心可謂益切矣。臣愚以為，要道莫先於用人，人才皆可用，特在人君用之何如耳。用得其人，官雖不足，而政無不舉。用非其人，官雖有餘，而政不能舉。非惟不能舉，而且有害於政焉。如欲省浮費也，使奉承者非其人，則一意陛下之足國用，而更為厚斂之計矣。欲求實行也，使奉承者非其人，則一意陛下之厚風俗，而更為詭行之舉矣。主兵而非其人，則兵無紀律，而賞功罰罪，惟其私意之輕重。所謂用邊兵以守其地者，未必得其力也。典獄而非其人，則獄多冤抑，而刑故宥過，惟其私意之出入，所謂任有司以求其情者，未必得其實也。
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誠欲用得其人，又在乎陛下之一心焉。蓋心安於所止則誠，誠則明，明則於天下之人，自能知其何者為正，何者為邪，於焉用其正，而黜其邪。於一人為短，於焉取其長而棄其短。不啻若辨白黑，若數一二。無一能之才，自能知其何者為長，何者逃於洞察之下者。取其人於科目，則皆俊乂多才；取其人於軍功，則皆知勇之士。而凡列職於百司庶府者，其文真足以經邦，而文教無不修；其武真足以勘亂，而武功無不成。蓋莫不奮迅踴躍以趨其事，固無有樂因循而事安逸者矣。若然，亦何必嚴以督之哉！即欲嚴以督之，則為大舜之德威，非若唐德宗之苛察也。亦何必寬以待之哉！即欲寬以待之，則為成湯之克寬，非若漢元帝之優遊也。
當此之時，臣見陛下全大有為之資，居大有為之位，操大有為之具，乘大有為之勢。有所不施，施之而無不當；有所不為，為之而無不成。蓋縱橫上下，無不如吾意之所欲者，豈特足貢賦，厚風俗，攘夷狄，革奸頑之四者而已哉！如是則真可以垂拱南麵，而臻雍熙泰和之盛治矣。然則欲事之舉也，在乎法。有治法，而天下無不舉之事。欲法之行也，在乎人，有治人，而天下無不行之法。欲人之用也，在乎心，有治心而天下無不用之人。心之功用至於如此，臣請得為陛下複一言之。
。此於大孰，幸之下天，覽睿加少而，厭可之言其以不下陛惟。也此乎止原大之道治以，者論之喜可奇新為而是舍能不臣，矣多亦者下陛告以說是持之世，然雖。也忠之君愛區區此，也義之難責此，也論之本探此，者獻為說是以焉懇懇故臣！哉已而事一之人用於善特豈又，者善不乎無，宗祖法而心此以，民治而心此以，天事而心此以是由。止所安不而處一無則久，力其用不而時一無。也心其治能是，之求則焉放有？乎際之政臨於異無得？乎放少無得心吾：曰之思嘗亦，事之微細處。也心其治能是，之求則焉放有？乎時之朝坐於異無得？乎放少無得心吾：曰之思誠嘗，地之密禁居下陛。也力其用不而處無時無必要！哉之取襲以可豈此，一為理義與心欲夫。也者違相始未而，一為理義與心，者雲之安。也安非，是如不裡而是如表。也安非，是如不終而是如始。寡尤者止所於安能而，心是治皆人。寡者心其治能而，心是有皆人。是在者事萬應而理眾具以所，是在者才三為參以所，是在者物萬於靈以所，耳寸方特心之人夫
。對謹臣。至之越殞慄戰任無，威天冒乾臣
元狀：附
