第十章 領導層

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例,同時承認強奸能被作為戰爭武器,戰時強奸可以構成戰爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪。它規定各國有義務調查和起訴行凶者,還呼籲在國際和平任務中部署更多女性。

與眾多聯合國決議一樣,出於善意的文件並沒有帶來行動。沒有證據表明,經過數月緊張的外交談判獲得通過的第1820號決議讓衝突地區的性暴力事件有所減少。在剛果、蘇丹、緬甸或敘利亞實施強奸的武裝部隊或民兵仍然逍遙法外。

一年後,聯合國安理會又通過了一項重要的後續決議,即第1888號決議,該決議設立了衝突中性暴力問題特別代表辦公室,這是可喜的進展,有助於人們關注這一問題。

此後十年,聯合國安理會通過了更多關於婦女與安全的決議——共計七項——包括建立衝突中性暴力監測和報告機製的第1960號決議和再次強調問責製必要性的第2106號決議。

這些工作對提高人們的認識至關重要,但作為推動這一進展的西方聯盟因為特朗普政府的行動遭遇了前所未有的壓力。

2019年,德國政府提出另一項關於衝突地區強奸問題的第2467號決議,特朗普政府威脅說,如果決議涉及強奸受害者獲得性健康和生殖健康服務的重要性,它將予以否決,理由是這意味著墮胎被允許。

之前的決議曾指出,如果幸存者有要求,必須對其提供艾滋病病毒檢查和緊急避孕藥具等衛生服務,而如今的倒退則提醒人們,任何事情都不能想當然。過去十年積累的勢頭似乎要消失。

最終的決議版本進行了妥協,更為溫和,刪除了關於性和生殖健康服務內容以及衝突中作為弱勢群體的同性戀和跨性別人士的內容。令我感到滿意的是,該決議首次提到以幸存者為中心的方法來照顧性侵犯受害者的重要性,並認識到有必要支持因強奸而出生的兒童。

此外還有一些國家努力打擊性暴力。美國前總統巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)、英國首相戴維·卡梅倫(David Cameron)領導的政府、加拿大總理賈斯廷·特魯多(Justin Trudeau)以及法國領導人埃馬紐埃爾·馬克龍都做出了貢獻。瑞典2014年在男首相斯特凡·勒文(Stefan Lofven)的領導下,成為世界上第一個奉行“女權主義”外交政策的國家,其政策基於三個R:rights(權利),representation(代表)和resources(資源)。

2014年,英國政府也首次組織了旨在結束衝突中性暴力的全球峰會。會議由當時的英國外交大臣威廉·黑格(William Hague)和安吉麗娜·朱莉(Angelina Jolie)主持,決策者、幸存者、民間社會團體和專家齊聚一堂。三名剛果政府官員與我一同出席了會議,在我看來這是一個令人鼓舞的跡象。

黑格和朱莉在會議前夕前往剛果訪問了米諾瓦(Minova)村。2013年年底,這個村莊曾發生過政府軍隊暴力事件。一次政府軍在與盧旺達支持的M23反叛分子作戰失敗後,開始了為期兩天的瘋狂強奸和搶劫。一名士兵後來告訴記者,他和25名同夥聚在一起,決定每人強奸10名婦女。[4]

峰會與聯合國決議一樣麵對同樣的問題。它們有助於在短時間內讓人們關注某個問題,但過後往往無法貫徹其雄心。我記得與卡梅倫首相會麵時,他對英國政府在這次耗資520萬英鎊(約合700萬美元)的峰會後將如何繼續努力表示質疑。

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會議結束後回家時我感覺它缺乏實質性結論。演講中我強調的一些問題進展甚微,比如有必要對包庇或不起訴性暴力犯罪者的政府進行製裁。我認為,聯合國決議需要強製實施。除非承擔後果,否則領導人會繼續無視這些決議。

政府援助監督機構在2020年發布了一份高度批評性的獨立審查報告,該報告發現,大會“並未完全實現其雄心抱負,有可能讓幸存者失望”。報告強調在黑格離任外交大臣後缺乏政治領導力,以及會議召開五年以來該議程經費大幅削減。[5]

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