己八章?就業之策
題解：孫武曰：“安其民而察其情，順其勢而施其策。”荒年降臨，田畝荒蕪，糧產虧空，邊民無業可營、無糧可食，流離失所則禍亂易生，民心渙散則邊地難安。故荒年救恤，就業為要，賑濟為輔，循“以工代賑、兼顧實效”之理，仿用兵調度之法，立荒年就業之策。
此策以“自救為先、官府助力，以工換糧、雙效並舉”為核心，合駢文之韻，具兵法之魂，明勞作之項，定分工之規，標報酬之準，築保障之線。使邊民以勞作獲口糧，以出力固邊圉，既解當下溫飽之困，又興邊地長遠之利；既防流民滋生禍亂，又強邊地基礎設施，一舉兩得，兩全其美。不違民心，不廢民力，以就業安民心，以實乾固邊基，讓荒年之中的邊民，有業可營、有糧可食、有盼可依。
就業核心要義
夫荒年之患，非獨糧荒之困，更在民無業可營、心無所寄，若民失生計、流離失所，則禍亂潛生、邊圉動搖，此乃治邊之大忌也。故荒年就業之策，當遵“以工代賑、兼顧實效，自願參與、公平公正”之核心要義，純仿孫武兵法“統籌調度、分工明確、令行禁止”之謀略，不涉民法細務，不重民生瑣事，專重調度之術、實效之求，以就業安民心，以民力固邊基。
所謂以工代賑者，非賑濟之流，乃仿兵法“以戰養戰”之理，以勞作換口糧，以民力興邊利，既解邊氓溫飽之困，又激其自救之心，不養懶怠之徒，不耗倉廩之儲，使民力不為虛耗，糧儲不為妄費。所謂兼顧實效者，勞作之部署當貼合邊地長遠之需，循“當下救恤、長遠固邊”之策，不搞形式之舉，不做無用之功，使每一項勞作皆有戰略之意義，每一份民力皆有安邊之實效。
自願參與，乃順民之心、應民之需，仿兵法“征兵選卒，自願從戎”之製，邊氓量力而行、擇能而從，不強迫、不壓榨，使民甘其勞、樂其業。公平公正，乃立策之根本，仿兵法“賞罰分明、不分尊卑”之規，不分士庶、不偏親疏，按工計酬、按勞取糧，人人平等、事事透明，無徇私之舉、無偏袒之嫌。唯此，方能使邊氓在勞作中獲生計，在實乾中重拾底氣，以民力興邊利，以就業安邊民，此乃荒年就業之根本大道，亦合“安民固邊”之治邊謀略。
勞作項目規製
荒年就業，項目為基，猶兵法之布陣，陣形得當則戰力倍增，項目合宜則實效彰顯。故勞作項目之設，當貼合邊地戰略之需、兼顧長遠安邊之利，擇“修水利、築城牆”兩大核心要務，仿兵法“分路布防、協同發力”之策，分工推進、有序實施，既解邊氓就業之困，又強邊地根基之固，實現“救恤與安邊”雙收，“民生與國防”並舉。
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修水利者，乃安農之根本、固邊之保障，仿兵法“築壘禦敵、疏通糧道”之理，以治水固農本，以水利興邊桑，為後續農桑複產、民力複蘇鋪陳根基，使邊地雖經荒年，亦能快速恢複生機，無糧荒之虞、無水患之擾。築城牆者，乃禦敵之屏障、固邊之要務，仿兵法“築城設防、嚴陣以待”之規，以城牆固防禦，以雄關守邊圉，為邊地安寧築牢防線，使敵寇無隙可乘、邊氓無驚擾之患。
項目選址當循戰略之要，精準布局、不違實效：修水利者，優先擇受災酷烈、灌溉薄弱、易遭洪澇之地，以治水補災損、以水利促複產；築城牆者，重點修補破損段落、險要關口，兼顧防禦性與實用性，以修補固防線、以雄關護邊庭。不選無用之項，不搞冗餘工程，仿兵法“兵貴精不貴多”之理，使每一項勞作都有戰略之價值，每一份民力都不浪費，確保勞作之舉，既解當下之困，又利長遠之安。
修水利勞作規製
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