王錫爵對於現在京察大計的製度是很不滿意的,考語空泛不實,官官相護,這些都是極為現實的情況,這些事情,對於朝廷的吏治都構成了極為嚴重的影響。
尤其是在地方,朝廷派遣巡按禦史本來就是為了加強對於地方官員的監察,整飭吏治的,但是現在巡按禦史權力過分擴張,已經影響到了地方行政。巡按禦史不斷侵吞地方其他官員的權力,破壞了地方原有的權力結構,造成了權力重疊的現象,容易誘發推諉扯皮的現象,間接地影響官場風氣。
而且巡按禦史在明代巡按禦史製度設計之中作為專職的監察官員,到後期獲得多種職責的加持,很容易在履行其他職責的過程中陷入地方的軍政利益糾葛之中,從而導致在履行監察職責時投鼠忌器,不能很好的發揮督促官員,稽查不法行為的作用,很不利於其獨立地行使監察權,而且也破壞了巡按禦史製度。
王錫爵認為,再這麼下去,這些禦史們就淪為了權力鬥爭的工具了,長此以往下去,大明必然出現黨爭,這是王錫爵最擔憂的事情,對於這些情況,其實輔臣們和科道大員們也都是很清楚的。
巡按禦史的權力擴張之後,不僅僅是容易成為黨爭的工具,對於科道製度本身也一樣構成衝擊,王錫爵等人所擔憂的就是,假以時日,科道言官將會成為各黨之間互相攻訐的中間力量,甚至黨魁本身就是主管監察的科道官員。
這種情況對於大明來說肯定是極為不利的,一旦王錫爵所預想的事情發生,對於大明來說將會是極為不利的,黨爭一旦形成,在複雜朝局裹挾之下,各巡按禦史、科道言官甚至是朝廷官員們,都很難做到獨善其身,都或主動或被動地加入了黨派之間的鬥爭,而一旦參與其中,立場必定大於是非,對於曲意逢迎自己黨派的就網開一麵甚至徇私枉法,不然的話就極力糾劾甚至誣告陷害,黨同伐異。
至於地方官員是否德才兼備,政務處理是否及時合理,統統不在考慮的範疇之中。在這種官場現實中,“唯才是舉,唯賢是用”的原則根本得不得貫徹,巡按禦史也從獨立行使監察權的監察官淪為了黨政的工具,不僅會使得大明的政治更加糜爛,對於這些科道的大員們來說,也絕非好事。
因為大明的科道,無論是都察院還是諸科,不像其他衙門尊卑有序,等級森嚴,上下之間並沒有多大的製衡關係,不管是諸科的都給事中,還是都察院的都禦史等,對於下屬的給事中、監察禦史等的約束能力都是極為有限的。
因為科道的體製是比較鬆散的,這樣才便於監察官員之間互相製衡,以都察院為例,僉都禦史以上者就可以被稱為高級言官了,但是他們並沒有辦法很好的約束手下的這些監察禦史。
在僉都禦史以下的,就是掌道禦史的,也就是都察院各道的頭了,掌道禦史也隻能算是基層言官,執掌本道印信,負責監察事務。其主要職責包括分核各省刑名、彈糾官吏、稽察在京各衙門政事。此外,有建言之責,並需參與朝會糾儀、祭祀監禮。遇有監臨鄉試、會試、殿試及巡視京營、巡鹽、巡漕、巡倉等差,掌道監察禦史與六科給事中並得列名,由皇帝點選參與。
但是對於道內的監察禦史,掌道禦史一樣也無法很好的約束,而一旦這些監察禦史結黨之後,即便是都禦史或者是都給事中等官員,也不敢輕易的去觸碰這些禦史們,因為他們抱團起來,反而可以以小治大,以下淩上,所以黨爭不僅僅會影響內閣行使行政權,同樣也會影響這些高級言官權力。
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在這點上,都禦史們反而是和內閣輔臣意見一致,勞堪也說道:“元輔此言得之,自嘉靖以來,官員為求自保或以求仕途,抱團取暖日漸常見,居言路者,各有所主,此非朝廷用科道之意。”
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