上回說到，蒙恬統領三路大軍，收東胡族眾，敗冒頓單於，滅左賢王，破頭曼城，俘虜眾多。秦皇扶蘇有以新增郡製，獎賞有功，移民屯邊，戍守邊疆，等待將來。
秦貳世（扶蘇）肆年冬十月，歲首，鹹陽，秦庭，眾臣雲集，朝議正當時。
秦皇扶蘇，繼位已滿三年，國內叛亂平定，北方匈奴受挫，乘此良機，欲起改革。依據前歲詔令，各級紛紛有獻，經群臣商議，三公彙編，商於朝堂。有以重視，韓子“孟轍”亦受邀出列，秦皇扶蘇，封以“太傅”虛職，有以俸祿，並不日常朝會，唯參政要是。
首議之事，關乎黔首，當屬徭役賦稅。徭役之事，首賴編戶齊民。即得安定，各郡縣所屬，複須清查人口，修訂“傅籍”，報送朝廷，以為徭役依憑。
之於徭事，所謂“更卒”訂以整月，不得更增。如有差異，報朝廷審複，撥予費用，不再無償。
之於役事，複分五事，亦即“戍律”。全國分以四區：北地、關中、山東及於南地。北地管轄北邊沿線，自遼西烏桓而至朔方。關中管轄北地上郡至於巴蜀漢中；山東管轄河東至於琅琊；至於南地，江淮之始，至於南海。各郡縣據此而行。
“戍律”其一，名曰“兵訓”。每得秋日，無有戰事，各郡縣自集民丁，以為訓練，為期一月，當地自有兵種。無有重大之事，不得缺席。
“戍律”其二，名曰“戍卒”，應歲男丁，每歲依四區所令，有以戍守，或以城池，或以關隘，其時三天。一應費用，官府受理。無有重大之事，不得缺席。
“戍律”其三，名曰“正卒”，應歲男丁，於鹹陽屯衛一年，一應費用，官府受理。無有戰時，不再征召。
“戍律”其四，名曰“延歲”，更傅籍起歲，自十七歲延至二十三歲。另男丁自十七歲起，女子自十五歲起，允其登記結婚，成家立業。（口賦起歲不變）
“戍律”其五，名曰“軍戶”，四區以正戍卒之表現，擇其優異者，薦以朝廷，充作軍戶。所謂軍戶，家享田伍佰畝，登記入冊，備份朝廷。不經朝堂允許，不得買賣。其家無有徭役賦稅。家中從軍者，兵器鎧甲自卑，名列朝廷兵冊，歸屬朝堂，聽令駐守，有以輪調。軍戶之數，計約伍萬，不屬郡縣，不入上計。有以傷亡戰死者，待遇十年不變，擇後續親屬繼之，無得有繼則罷其資格。在職軍戶不足伍萬者，即有補充，如需盈於五萬，經九卿公議，計量必須，方得增之，計量之隔，拾載之期。
除以徭役，尚有賦稅。賦稅之事，賦者，人口賦也，一體平等，均得交付。傅籍所載，十七歲起，即需征收，至五十六歲止，人年一百二十文。未得成壯者，不予征收。然男女至婚齡而未婚者，五倍征之。有以奴隸，主家一並繳納。
稅者，主以田租，次及山林池澤之稅。田租者，十五稅一，恢複孟子仁政。山林池澤之稅，不及於鹽鐵者，百稅一，亦為儒家常言。至於鹽鐵，收為國有，以為官賣，不得私營，以為富國強兵。
次以黔首，則為郡縣，德刑教師，是為規章，亦為上計。
德者有二，其一、察舉賢良，為國舉材；其二、設立郡學，有以教授。朝廷得其推薦，有以後續。
刑者有二，其一、通傳朝廷布令，有以施行；其二、有以掾（yuan）史，專以司法，審獄斷事，巡查治安。
教者有三，其一，牧民以守，計之人口增減，衡以賦稅漲跌；其二、為民以本，謀劃郡縣公事，征調更卒，興修水利，墾荒備災。
師者有三，其一、分以鄉裡，三老宣導，德刑並重。其二、有以小吏，出於公門，遊走郡縣，曉諭法度，宣以教化。其三，主以農工等技藝，仿司法事，習於朝廷，布告郡縣，學於官吏，宣貫城鄉。
再次郡縣，自為官府。統籌規劃，富國強兵，自當首要。
官府革新者有七。其一、治粟內史，增設戶、兵曹掾。
其二、軍戶兵卒，自成一軍，轄於衛尉，直屬君王。
其三、軍戶之事，治粟內史主其責，戶、兵曹掾值其事；禦史廷尉，兼以監察，有以侵犯禍害者，內外無別，一體同等，重罪論處。
。令中郎予另，事之職任，首為”轍孟“、子韓以，學太於歸，事之業學。遷升量考，事行職任，處各充反成學，業學以專，良賢郡各納以。學郡，學太設增、四其
。夷外及侯諸及擴客典、五其
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；計上縣郡分部入，之助史內粟治，政馬國全以擴仆太著、六其
。兵強以優，撥劃以有，仆太於及，史內粟治來往，人專責專，轄管府少歸收，事之鐵鹽、七其
。行執籌統，責職以分，相丞右左著，下天製明，定議得待，新革上以
”。也闕有者智於，議所日今。也智，者非是中其。端四有自，忍不以有。忍不於起，政仁謂所“：道言先乃”轍孟“，視對人貳。傅太貳”轍孟“子韓於詢問乃，量考以有，蘇扶皇秦，定已議計
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。策問敬乃，怒惱不亦，顏赧有略，蘇扶皇秦，應有得無，然愕臣眾
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