官吏百姓鬆懈下來，治安變差，擊鼓報警的事情頻繁發生，冀州地區還出現了大盜賊。漢宣帝想起張敞以前的政績，派使者到張敞家召他入朝。張敞當時正麵臨嚴重的彈劾，使者到來時，妻子兒女都嚇得哭泣，隻有張敞笑著說：“我逃亡為民，要是犯事，郡裡的官吏就會來抓捕。現在使者來，說明天子要重用我了。”他收拾行裝跟隨使者，到公車署上書說：“我之前有幸位列九卿，在京兆尹任上獲罪，因殺了下屬絮舜。絮舜本是我一向厚待的官吏，多次受到我的寬容。他見我被彈劾將免官，接到任務查辦案件時，就回家躺著，說我隻能再當五天京兆尹。他背恩忘義，傷風敗俗。我認為絮舜行為惡劣，所以枉法將他誅殺。我濫殺無辜，審理案件不公正，即便伏法被處死，也毫無怨言！”漢宣帝召見張敞，任命他為冀州刺史。張敞到任後，盜賊紛紛消失。
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皇太子生性溫柔仁慈，喜好儒家學說。他見漢宣帝任用的大多是精通法令條文的官吏，靠刑罰治理臣民，有一次陪漢宣帝宴飲時，隨口說道：“陛下用刑太重，應該重用儒生。”漢宣帝臉色一變，說：“我漢家自有治國製度，向來是將霸道和王道結合使用，怎能單純依靠道德教化，采用周朝的政治製度呢！況且那些俗儒不懂得順應時勢，喜歡肯定古人、否定今人，讓人對事物的名稱和實際內容感到迷惑，不知道該堅守什麼，怎麼能委以重任！”漢宣帝還歎息道：“將來亂我漢家天下的，就是太子！”
司馬光對此評論：王道和霸道本質上沒有區別。從前夏、商、周三代昌盛時，禮樂製定、軍事征伐都由天子決定，這就是“王”。後來天子勢力衰弱，無法管理諸侯，那些能率領同盟國共同討伐叛逆、尊崇王室的諸侯，就是“霸”。他們推行的方式，都是以仁為根本，以義為準則，任用賢能，賞善罰惡，禁止暴力，誅除叛亂。隻是名號地位有高低之分，恩德澤被有深淺不同，功業大小有差異，政令施行範圍有廣狹之別，並非像黑白、甘苦那樣完全相反。漢朝不能恢複三代時的大治局麵，是因為君主不願去做，而不是先王的治國之道在後世無法推行。儒生中有君子，也有小人。那些俗儒確實不適合參與治理國家，但難道不能選拔真正的儒者來任用嗎？後稷、契、皋陶、伯益、伊尹、周公、孔子，都是大儒，如果漢朝能任用他們，取得的功業難道就隻是這樣嗎？漢宣帝說太子懦弱，不適合繼承皇位，不懂治國之道，會擾亂國家，這還說得過去；但他說王道不可行，儒者不可用，就太過分了！這恐怕不是用來教導子孫、為後世留下治國法則的正確態度。
淮陽憲王喜歡研究法律，聰明通達，有才能，他的母親張婕妤特別受漢宣帝寵愛。漢宣帝因此疏遠太子，喜愛淮陽憲王，還多次感歎說：“這才是我的好兒子！”甚至曾想立淮陽憲王為太子。然而，太子在漢宣帝地位低微時就被立為繼承人，漢宣帝年少時依靠許氏家族，即位後許皇後又被人害死，所以不忍心廢除太子。過了很久，漢宣帝任命韋玄成為淮陽中尉，因為韋玄成曾把爵位讓給哥哥，漢宣帝想借此感化淮陽憲王，讓他明白謙讓的道理。這樣一來，太子的地位才得以穩固。
匈奴呼韓邪單於戰敗後，左伊秩訾王為他出謀劃策，勸他向漢朝稱臣，入朝侍奉，借助漢朝的力量，這樣匈奴才能安定下來。呼韓邪單於詢問大臣們的意見，大家都說：“不行！匈奴的風俗，向來崇尚武力，鄙視屈服於人，以騎馬作戰立國，所以在各蠻族中威名遠揚。戰死沙場，是壯士的歸宿。如今兄弟爭奪單於之位，不是哥哥獲勝，就是弟弟成功，即便戰死也能留下威名，子孫後代也能長久統治各國。漢朝雖然強大，也不能吞並匈奴。怎麼能破壞祖先的製度，向漢朝稱臣，讓先單於蒙羞，被各國恥笑！就算這樣能獲得安寧，又如何再去統治各蠻族！”左伊秩訾王反駁道：“話不能這麼說，強弱之勢會隨著時間變化。如今漢朝正處於強盛時期，烏孫等城郭諸國都已臣服。自從且鞮侯單於以來，匈奴日益衰落，無法恢複往日的強大，即便在這裡勉強逞強，也從未有過一天安寧。現在向漢朝稱臣就能生存，不稱臣就會滅亡，還有比這更好的計策嗎？”大臣們爭論了很久，呼韓邪單於最終采納了左伊秩訾王的建議，率領部眾向南靠近漢朝邊塞，並派兒子右賢王銖婁渠堂到漢朝侍奉皇帝。郅支單於得知後，也派兒子右大將駒於利受到漢朝侍奉。
二月丁巳日，樂成敬侯許延壽去世。夏天四月，新豐出現黃龍。丙申日，太上皇廟失火；甲辰日，孝文廟失火，漢宣帝為此穿了五天素服。
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