供漢民使用；他們自己居住在險要之處，作為漢朝的屏障。詢問良願歸降的原因，他回答說：‘太皇太後聖明，安漢公極其仁愛，天下太平，五穀豐登，有的稻禾長到一丈多高，有的一粒穀子結出三顆米，有的糧食不種就自己生長，有的蠶繭不用養蠶就能生成；甘露從天而降，甘泉從地下湧出；鳳凰飛來起舞，神雀降落棲息。從這四年以來，羌人沒有任何疾苦，所以一心向往歸屬漢朝。’應該及時安排他們生產生活，設置屬國進行管理。”此事交王莽處理，他又上奏：“如今已有東海郡、南海郡、北海郡，請接受良願等人獻出的土地，設立西海郡。將天下分為十二個州，以符合古代製度。”奏請得到批準。這年冬天，設立西海郡。王莽又新增五十條法令，違反的人就流放到西海郡。被流放的人數以千萬計，百姓開始心生怨恨。
梁王劉立因與衛氏家族暗中往來獲罪，被廢黜王位，遷徙到南鄭，後來自殺。
朝廷將京城一分為二，設立前輝光、後丞烈兩個郡。更改公卿、大夫、八十一元士的官名、位次，以及十二州的名稱和邊界。各郡國的歸屬、設置和名稱不斷變動，政務繁雜，官吏都難以記住。
元始五年（公元5年）春天正月，在明堂舉行合祭大典；二十八位諸侯王、一百二十位列侯、九百多名宗室子弟，被征召前來助祭。儀式結束後，他們都得到增加封戶、賜爵，以及金帛賞賜，有的晉升官職、補任新職，各有不同。
安漢公王莽又上奏，請求恢複長安南北郊的祭祀。三十多年間，天地祭祀的地點一共變更了五次。
朝廷下詔：“從漢朝建立至今，宗室子弟已有十多萬人，命令各郡國分別設置宗師，負責糾察宗室成員，對他們進行教育訓導。”
夏天四月乙未日，博山簡列侯孔光去世，朝廷賞賜豐厚，葬禮規格極高，送葬的車輛多達一萬多輛。朝廷任命馬宮為太師。官吏百姓因王莽不接受新野田地而上書的，前後共有四十八萬七千五百七十二人，加上進見太後的諸侯王、公卿、列侯、宗室成員，都磕頭進言：“應該儘快對安漢公進行嘉獎。”於是王莽上書說：“臣民們所上的奏章，請求都暫時擱置，不要上報，讓我能夠全力完成製定禮樂製度的工作；事情完成後，我希望能告老還鄉，給賢能之人讓路。”甄邯等人稟告太後，太後下詔：“安漢公每次進見，都痛哭流涕、磕頭，說不願接受賞賜；即便加賞，也不敢居位。如今禮樂製度尚未製定完成，很多事情需要安漢公決定，所以暫且聽從安漢公的意見，完成製度製定；等完成後，眾公卿上報，再對之前的賞賜建議進行詳細討論。關於加九錫的禮儀，要儘快上奏！”
五月，朝廷下策書，賜給安漢公王莽九錫之禮。王莽磕頭再拜，接受了綠色蔽膝、龍袍、冠冕、禮服、玉製佩刀、鞋頭有裝飾的鞋子、天子的車駕和馬匹、繪有龍紋的九旒大旗、皮帽、素色衣裳、兵車和馬匹、紅色和黑色的弓箭、紅色的鉞斧、金色的大斧、一副鎧甲和頭盔、兩卣祭祀用的香酒、兩個玉勺、兩塊九命青玉珪、朱紅色大門、可以登殿的台階、設置宗官、祝官、卜官、史官，以及三百名虎賁衛士。
王惲等八人巡視風俗歸來，稱天下風俗整齊劃一。他們還偽造各郡國的歌謠，用來歌頌王莽的功德，多達三萬字。閏月丁酉日，朝廷下詔，稱羲和劉秀等四人負責修建明堂、辟雍，使漢朝與周文王建造靈台、周公營建洛邑一樣符合祥瑞征兆。太仆王惲等八人巡視風俗，宣揚道德教化，使各地整齊劃一，都被封為列侯。當時，隻有廣平相班穉沒有上報祥瑞和歌謠；琅邪太守公孫閎在公府彙報災害情況。甄豐派下屬急馳到這兩個郡，暗示官吏百姓上書彈劾，稱“公孫閎憑空捏造不祥之事，班穉對祥瑞置之不理，嫉害聖明政治，都犯了大逆不道之罪”。班穉是班婕妤的弟弟。太後說：“不宣揚美德，與上報災害的人，處罰應該有所區別。況且班穉出身後宮賢良之家，我很憐惜他。”於是隻有公孫閎被投入監獄處死。班穉十分恐懼，上書謝恩認罪，請求歸還相印，入宮擔任延陵園郎；太後答應了他的請求。
節章整完看查𝐰𝐭.𝐩𝐨𝐨到請
。罰刑性征象用采者反違；度製的行而路分女男、取拾人無西東失遺上路、民饑有沒外野、賊盜有沒邑城、訟訴有沒府官、一統價物場市行實要，奏上又莽王
。世去丹師，後月多個一；侯陽義為丹師封改，後月個幾。邑食的邑封來原有享他讓，侯內關爵賜，署車公到丹師召征廷朝。浦合到放流被都，人等猶段、褒泠的皇共崇尊議提初當，廟皇共毀拆又他。戒警的世後為作，地墓繞圍棘荊用還莽王。平鏟部全就，內天十二；墳舊的姬丁、母王共平鏟掘挖匠大作將助協，具工著拿，人萬多十共族各方四及以生儒、弟子遣派還，帛錢出捐，思意的莽王合迎都卿公的位在中朝。準批到得請奏”。中地墓的室妾在葬姬丁將，衣玉珠去脫，棺木為換更求請。格規的室妾王藩合符不，服衣的成製玉珠著穿，宮梓的用所王帝是都材棺的姬丁和母王共“：請奏又莽王。葬改上礎基的棺原在讓，詔下好隻後太，做麼這要持堅莽王。掘發再必不，去過經已情事為認後太”。邊旁墓墳王共在葬，陶定回遷母王共將；綬璽回收，墓墳的姬丁和母王共掘挖求請。葬下綬璽的後太太皇、後太帝著帶還，樣一墓陵的帝元與度高墓墳，禮之妾臣守遵不前從，姬丁、）後太傅（母王共“：說奏上次再莽王
意願我。了遇待的邑封受享配不更，官當再想不也，廷朝在留再臉沒在實但，新自過改會機有幸僥我在現！啊忠不廷朝對是這，了導誤給都上皇把，理歪堆一了說，典經曲歪還，哄起瞎人別著跟，思意的麵上合迎是全完，號諡定）後太傅（母王共陶定給與參前之我“：說書上廷朝給就，怕害又愧慚又裡心己自宮馬但。連牽被沒他有隻以所，待厚莽王被直一宮馬過不。罪的們他治要，人的號諡定與參前之查追始開，權掌莽王來後。後皇傅元孝為號諡定後太傅給，量商起一史禦、相丞和經曾，勳祿光任擔宮馬，候時的帝哀漢在
