五經》和《讖記》的條文，編撰上自天子下至平民的冠禮（成年禮）、婚禮、吉禮、凶禮等禮儀製度，共一百五十篇，呈報朝廷。章帝因為眾人意見難以統一，所以就收下了，但不再命令有關部門評議上奏。
這一年，班超征調於闐等各國軍隊共二萬五千人進攻莎車國，龜茲王則征發溫宿、姑墨、尉頭三國軍隊共五萬人救援莎車。班超召集將校和於闐王商議說：“現在我們兵力少打不過敵人，最好的計策不如各自散去。於闐軍隊從這裡向東撤回，長史（班超自稱）也從這裡西撤回疏勒，可等到夜間聽到鼓聲就出發。”並故意放鬆看管所俘虜的龜茲士兵。龜茲王得知消息後，大喜，親自率領一萬騎兵在西邊攔截班超，溫宿王率領八千騎兵在東邊攔截於闐軍隊。班超探知龜茲、溫宿兩軍已出動，秘密召集各部整頓軍隊。雞叫時分，急馳奔襲莎車軍營。胡人大驚混亂，四處奔逃，班超軍隊追擊斬殺五千多人；莎車於是投降，龜茲等國軍隊因此各自撤退散去。從此班超威震西域。
章和二年（戊子，公元88年）
春季，正月，濟南王劉康、阜陵王劉延、中山王劉焉進京朝見。章帝性情寬厚仁愛，重視骨肉親情，所以叔父濟南王劉康、中山王劉焉，經常進京朝見，特別受到恩寵；以及各位兄弟都留在京城，不遣送回封國。章帝又賞賜群臣，超過了製度規定，國庫因此空虛。何敞向宋由呈遞文書說：“連年發生水旱災害，百姓沒有收成。涼州沿邊一帶，家家遭受戰禍；中原各郡，公私財力枯竭。這正是應該減膳節用的時候，皇恩浩蕩，但賞賜過度，僅聽說年底的臘賜（年終賞賜），自郎官以上，公卿、王侯以下，就導致國庫空虛，損耗國家資財。推究國家的用度，都出自百姓的勞力。聖明的君主賞賜，應該有限度；忠臣接受賞賜，也應有分寸。因此夏禹賜給諸侯玄圭（黑色玉器），周公賞賜束帛（五匹帛）。如今明公您地位尊貴責任重大，職責深重，對上應當匡正國家綱紀，對下應當安撫百姓，豈能隻是空守職位沒有過錯就算儘責！應該先端正自己作為群臣表率，退還所得的賞賜，乘機陳述朝廷得失，奏請讓王侯們回到封國，解除禁止百姓進入皇家苑囿的命令，節省不必要的開支，賑濟撫恤貧窮孤獨的人，這樣恩德才能下達，百姓才會喜悅。”宋由未能采納。尚書南陽人宋意上書說：“陛下至孝無比，恩情深厚，以禮寵愛諸王，如同家人，諸王乘車進入殿門，入席不拜，分享美食，賞賜優厚。劉康、劉焉有幸以旁支庶子的身份，享受大國的食邑，陛下對他們的恩寵逾越製度，禮敬過度。《春秋》的大義，對伯父、叔父、兄弟，沒有不稱臣的，這是為了尊崇尊貴者，區分卑下者，加強主乾削弱旁枝。陛下德業興隆，應當成為萬世的典範，不應當因私恩損害上下的次序，失掉君臣的正道。另外，西平王劉羨等六位親王，都已娶妻成家，官屬齊備，應當儘早前往封國，為子孫建立基業；然而他們的宅第相連，長久盤踞在京城，驕縱奢侈超越本分，恩寵俸祿過於豐厚。陛下應當割舍不忍之情，以大義割斷恩情，遣送劉康、劉焉各回封國，命令劉羨等迅速選擇適當時機就國，以平息眾人的期望。”章帝還未來得及遣送。
壬辰日，章帝在章德前殿駕崩，享年三十一歲。遺詔說：“不要修建寢廟，一切依照先帝（明帝）的製度。”
範曄評論說：魏文帝（曹丕）稱漢明帝明察秋毫，漢章帝是忠厚長者。章帝素來知人善任，厭惡明帝的苛刻嚴厲，行事力求寬厚；侍奉明德馬太後，儘心孝道；減輕徭役賦稅，百姓蒙受恩惠；又能以忠恕為本，以禮樂教化天下。稱他為長者，不也很恰當嗎！
太子（劉肇）即位，年僅十歲，尊竇皇後為皇太後。
三月丁酉日，根據遺詔改封西平王劉羨為陳王，六安王劉恭為彭城王。
癸卯日，將孝章皇帝安葬於敬陵。
南匈奴單於宣去世，單於長的弟弟屯屠何即位，稱為休蘭屍逐侯鞮單於。
竇太後臨朝攝政，竇憲以侍中身份在宮內掌管機密，向外宣布太後的詔命；弟弟竇篤任虎賁中郎將，竇篤的弟弟竇景、竇瓌同為中常侍，兄弟都在親近重要的職位上。竇憲的門客崔駰寫信告誡竇憲說：“古書上說：‘生來就富有的會驕傲，生來就尊貴的會傲慢。’生來富貴而能不驕傲傲慢的，從未有過。如今您恩寵祿位剛剛隆盛，百官都在觀察您的行為，豈能不日夜勤勉，以求保持美好的聲譽到永遠呢！從前馮野王以外戚身份居官，被稱為賢臣；近世陰衛尉（陰興）克製私欲，言行合禮，最終多受其福。外戚之所以被當時人譏諷，給後世留下過失，根源就在於自滿而不收斂，地位有餘而仁德不足。漢朝建立以來，直到哀帝、平帝，外戚共有二十家，能保全家族和自身的，隻有四人而已。《尚書》說：‘以殷商為鑒，’能不慎之又慎嗎！”
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