。臣等生長在漢地，開口仰賴朝廷供給，每年按時賞賜，動輒億萬，即使垂衣拱手安枕無憂，也慚愧沒有報效的機會，現在願意征調本國以及歸附各部原屬匈奴的精兵，分路同時出擊，約定十二月在北匈奴境內會師。臣兵力單薄，不足以內外兼顧，希望派遣執金吾耿秉、度遼將軍鄧鴻以及西河、雲中、五原、朔方、上郡等郡太守合力北進。期望憑借聖明天子的威德神助，一舉平定。臣國的成敗，關鍵就在今年，已命令各部整備兵馬，懇請聖上裁決體察！”太後把奏書給耿秉看。耿秉上書說：“從前漢武帝用儘天下之力，想使匈奴臣服，沒有遇到有利時機，事情最終沒有成功。如今幸遇上天賜予良機，北匈奴內部分裂爭鬥，用夷狄去攻打夷狄，對國家有利，應該答應南單於的請求。”耿秉並主動表示自己受國厚恩，理當效命疆場。太後商議打算聽從他們的建議。尚書宋意上書說：“戎狄輕視禮義，沒有上下之分，強者稱雄，弱者屈服。自漢朝建立以來，多次征伐。但所得的戰果，遠不能補償損失。光武皇帝親身經曆戰爭苦難，深明天地之道，所以趁他們前來投降，采取籠絡蓄養政策，使邊民得以生存，勞役得以休整，至今已四十多年了。如今鮮卑部落歸順朝廷，斬殺俘獲北匈奴數以萬計，漢朝坐享其功，而百姓並未付出辛勞。漢朝建立的功業，此時最為盛大。之所以如此，是因為夷狄互相攻打，漢軍沒有損傷。臣觀察鮮卑之所以進攻匈奴，正是貪圖劫掠的利益；把功勞歸於漢朝，實際上是貪圖豐厚的獎賞。現在如果聽任南匈奴返回北庭（單於王庭），那就不得不限製鮮卑的行動。鮮卑對外失去了劫掠的願望，對內得不到朝廷的功勞賞賜，以其豺狼般的貪婪本性，必定會成為邊疆的禍患。現在北匈奴向西遠逃，請求和親，應當趁其歸附，把他們作為外部的屏障，巍巍的功業，莫過於此。如果出兵耗費軍費，去順從南匈奴的意願，那就是放棄上策，走向危途了。實在不可答應。”
適逢齊殤王劉石的兒子都鄉侯劉暢來京城吊唁章帝的國喪，太後多次召見他，竇憲害怕劉暢分奪自己在宮省（皇宮）的權力，派刺客在屯衛（禁衛軍駐地）中刺殺了劉暢，而把罪名推到劉暢的弟弟利侯劉剛身上，便派侍禦史和青州刺史一同審訊劉剛等人。尚書潁川人韓棱認為“凶手就在京城，不應該舍近求遠去查問，恐怕會被奸臣嘲笑。”太後發怒，嚴厲責備韓棱，韓棱堅持自己的意見。何敞對宋由說：“劉暢是皇室宗親，封國藩臣，來吊唁大喪，上書等候回複，卻在禁衛軍保護下遭此殘酷殺害。奉法的官吏，沒有儘力追捕凶手，行蹤不明，凶手姓名不能確定。我何敞位列朝廷重臣，職責主管緝捕盜賊，想親自到出事地點，督察破案。但司徒、司空二府（指宋由和袁安）的辦事官員認為依照舊例：三公不參與追捕盜賊。您縱容奸惡，沒人認為這是過失。我請求獨自上奏審理此案。”宋由這才同意。二府聽說何敞去查案，也都派主管官員隨同。於是追查審訊，詳細掌握了事實真相。太後大怒，將竇憲禁閉在內宮。竇憲害怕被殺，就自己請求出擊匈奴來贖死罪。冬季，十月乙亥日，任命竇憲為車騎將軍，討伐北匈奴，任命執金吾耿秉為副統帥。征調北軍五校（屯騎、越騎、步兵、長水、射聲五營）、黎陽營、雍營、沿邊十二郡的騎兵以及羌人、胡人部隊出塞。
公卿推舉前張掖太守鄧訓代替張紆為護羌校尉。迷唐率領一萬騎兵來到邊塞，不敢進攻鄧訓，先想脅迫小月氏胡人。鄧訓保護小月氏胡人，使他們無法與羌人交戰。議論的人都認為羌人、胡人互相攻擊，對朝廷有利，不應阻止保護。鄧訓說：“因為張紆失信，羌人大規模叛亂，涼州官吏百姓的性命，懸於一線。推究各胡人部落之所以難以信任，都是因為朝廷恩德信譽不夠深厚。現在趁他們處境危急，用恩德去感召他們，或許能為我所用。”於是下令打開城門以及自己所住官署的園門，將所有小月氏胡人的妻子兒女都接進城內，派兵嚴密守衛。羌人劫掠一無所獲，又不敢逼近各胡人部落，因而隨即撤走。從此湟中（青海湟水流域）各胡人部落都說：“漢朝常常想讓我們互相爭鬥；如今鄧使君用恩德信義對待我們，打開城門接納我們的妻子兒女，這真是得到父母般的恩情啊！”都歡喜地叩頭說：“唯鄧使君之命是從！”鄧訓於是撫養教化胡人，無論大小無不感動喜悅。接著鄧訓懸賞招降羌人各部落，讓他們互相招引，迷唐的叔父號吾率領他的部落八百戶前來投降。鄧訓因此征調湟中地區的秦人、胡人、羌人部隊四千人出塞，在寫穀襲擊迷唐，大敗迷唐軍，迷唐於是撤離大榆穀、小榆穀，移居頗岩穀，部眾全部離散。
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漢和帝永元元年（己醜，公元89年）
。已而務任的壁塢壘堡繕修、田屯們他給分，人多千二）犯囚的免赦（徒刑弛下留隻，郡本歸回自各們他讓，兵屯除撤便，地邊於行大譽信望威，胡羌的降歸納接撫安訓鄧是於。質納附歸求請塞邊到都人的餘其，死請降歸頭叩）名人（號東領首落部當燒。他了叛背都落部小各的他附依來原，裡多千一徙遷西向部殘集收唐迷。滅消被乎幾落部個整的唐迷，頭餘萬三羊、牛、馬獲繳，人千二虜俘，人多百八千一殺斬後先，軍羌敗大，唐迷襲突，河黃過渡上筏木在放，船成製縫革皮將，領率尚任史長令命，人千六區地中湟發征訓鄧。地故回返想唐迷，季春
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