一九九九年春末，紅星縣縣委常委會議室裡，氣氛比窗外漸熱的天氣更加悶窒。一場關乎未來五年發展方向的縣委常委會正在舉行，這不僅是一場工作討論，更是一次不同發展理念的正麵碰撞。
縣委書記鄭國鋒端坐主位，麵色沉靜。縣長楊為民坐在其左側，手指無意識地轉動著鋼筆。新近上任的常務副縣長宋知遠坐在楊為民下手，神情一如既往的沉穩。他的對麵，是副縣長謝再興，此刻正微微後仰靠在椅背上，指尖的香煙升起縷縷青煙，顯得胸有成竹。
特別引人注目的是坐在鄭國鋒右側的陳啟明——這位從省發改委下派掛職的常委副縣長，到任雖不過月餘，但其特殊的背景和學曆（博士），讓他的每一句話都備受關注。他低頭翻看著麵前的材料，表情專注，讓人難以揣測其態度。
李騰和趙國慶分別坐在各自領導側後方的記錄席上，麵前攤開著厚厚的筆記本和材料，如同兩軍對壘前的參謀。
“同誌們，”鄭國鋒開門見山，“今天常委會一個重要議題，就是研究我縣‘十五’計劃的發展重點和產業布局，特別是縣經濟技術開發區下一步的發展方向。大家暢所欲言，充分討論。”
謝再興率先發言，他將一份裝幀精美的《紅星縣經濟技術開發區擴區可行性研究報告》推到桌子中央，聲音洪亮：“鄭書記，楊縣長，各位常委，我認為紅星縣要實現跨越式發展，擺脫‘農業大縣、財政窮縣’的帽子，必須堅定不移地走‘工業強縣’之路！這次洪災更加證明，沒有強大的工業支撐，我們的經濟基礎是多麼脆弱！”
他環視一周，目光掃過每一位常委的臉：“我提議，抓住災後重建和宏觀政策傾斜的機遇，將開發區現有麵積從目前的5平方公裡擴大至10平方公裡以上！我們要集中有限資源，優先完善擴區範圍內的‘七通一平’，同時設立規模不少於5000萬的專項招商基金，組建專業招商隊伍，力爭在‘十五’期間，引進培育十家以上產值過億的規模企業，打造我縣名副其實的經濟增長極！”
趙國慶適時地將一份份預先準備好的輔助材料分發給各位常委，上麵詳細羅列了周邊縣市開發區的發展數據、稅收貢獻對比以及擴區後預期的經濟增長模型，看起來頗具說服力。
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會議室內響起一陣輕微的議論聲。幾位常委交頭接耳，顯然被這個宏大的計劃所觸動。
宋知遠安靜地聽著，手指在攤開的筆記本上輕輕敲擊，那上麵是李騰提前為他梳理的關鍵數據和論點。待謝再興講完，場內稍靜，他才緩緩開口，聲音不高卻清晰有力地傳遍每個角落：“再興同誌的思路很有魄力，發展工業，培育稅源，擴大就業，這個大方向，我個人也認同。”
他話鋒一轉，語氣變得凝重：“但是，作為常務副縣長，分管財政，我必須提請各位常委清醒地認識到我們縣的基本縣情和當前麵臨的現實約束，特別是財政的承受能力。”他示意了一下李騰，李騰立刻將幾份關鍵數據頁精準地遞到他手邊。
“第一，也是最緊迫的，是財政約束。”宋知遠拿起一份報表，“截止四月底，縣財政在全力保障‘三保’（保工資、保運轉、保基本民生）後，可用於建設的資金已捉襟見肘。開發區擴區一倍，根據這份初步估算，僅土地征收、基礎設施‘七通一平’等前期投入，就需要至少一點五個億！這還不包括後續的招商優惠和可能產生的債務利息。錢從哪裡來？大規模舉債？我們目前的政府性債務率已經接近警戒線，還有多少舉債空間？會不會引發更大的係統性財政風險？這是我們無法回避的首要問題！”
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