“軟抵抗”的暗流讓葉凡意識到，僅僅依靠個案突破和領導權威，無法從根本上扭轉局麵。要想讓優化營商環境成為常態，而非一陣風式的運動，就必須建立起一套行之有效的規則，將改革的成果製度化、長效化。
他將政策研究組的工作重心，從逐個啃“硬骨頭”，轉向了建章立製。他召集全組骨乾，並邀請了省司法廳、市場監管局、發改委等核心部門的法規處負責人，成立了一個小型的“規則起草小組”。
他們的目標，是製定一份具有約束力的《關於進一步優化營商環境、破除隱性壁壘的若乾規定》（以下簡稱《規定》）。這份《規定》，要將之前內參和專班工作中發現的普遍性問題、以及被實踐證明有效的解決措施，上升為全省必須遵守的規範性文件。
起草過程，無異於一場沒有硝煙的戰爭。每一個條款的擬定，都伴隨著激烈的爭論和利益的博弈。
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當草案中明確提出“全麵清理廢除沒有法律法規依據的涉企審批、備案、登記、認證等事項”時，多個手握審批權的部門坐不住了，通過各種渠道表示“關切”，強調某些事項的“必要性”和“曆史合理性”。
當條款要求“嚴禁強製或變相強製企業加入協會、商會並收取會費，嚴禁利用行政權力指定中介服務”時，一些與政府部門關係密切的行業協會和中介機構如同被踩了尾巴，四處活動，試圖遊說刪除或弱化相關表述。
最激烈的爭議，集中在“建立並嚴格執行公平競爭審查製度，對涉及市場主體經濟活動的政策文件進行審查，防止排除、限製競爭”這一條上。
這意味著，各部門、各地市在出台任何可能影響市場公平的政策前，都必須先過“公平競爭”這一關！這等於是在政府內部設立了一個“裁判”，極大地限製了各部門的自由裁量權，觸動了最深層的權力奶酪。
反對的聲音異常強大。有的部門質疑審查標準的科學性，有的擔心影響政策出台效率，更有甚者，隱晦地提出這是“研究室在擴權”。
麵對洶湧的反對聲浪，葉凡展現出了前所未有的強硬和堅持。他親自參與每一次爭論，引經據典，用大量因缺乏公平競爭審查而導致市場扭曲、企業受損的案例，駁斥各種反對理由。
“效率？犧牲公平的效率是虛假的效率，是不可持續的效率！”
“擴權？研究室的權力來自省委省政府的授權，我們的職責就是為確保公平競爭的遊戲規則保駕護航！”
“如果連自己製定的政策都不敢接受公平性的檢驗，那這樣的政策，其出發點就值得懷疑！”
他的發言擲地有聲，寸步不讓。他知道，這是建立長效機製的核心，一旦退縮，整個《規定》的根基就將動搖。他頻繁地向魏省長和專班領導小組彙報起草進展和遇到的阻力，爭取最高層的支持。
魏省長的態度明確而堅決，在一次小範圍會議上，他當著幾位提出異議的部門主要負責人的麵，對葉凡說：“葉凡同誌，你們起草小組要頂住壓力，《規定》的核心條款，尤其是公平競爭審查製度，必須堅持！改革就是要動真格，不能隻刮風不下雨。誰要是覺得自己的權力被約束了，不舒服了，那就說明改革改對了地方！”
最高層的定調，如同尚方寶劍，瞬間壓製住了大部分公開的反對聲音。
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