樁突發的案件,加速了進程,也凸顯了新律的必要性。永昌郡一大姓豪強爨通,仗著家族勢力,及其子弟在軍中有軍職,強行低價兼並疫後遺孤田產,逼死人命。苦主告至郡府,郡守懾於爨家權勢,又因舊律對此類“強買”定罪模糊,久拖不決。消息傳至永昌,民情洶洶。霍弋聞之大怒,欲派兵拿人,被諸葛瞻製止。
諸葛瞻以此案為例,在朝議中直言:“諸位請看,無法可依,或法不示公,則豪強橫行,吏治腐敗,百姓含冤。此非獨爨氏之過,實乃法度不明之弊!新律必須明確‘占田過限’、‘強取豪奪’之罪,且需規定,‘官紳犯法,與庶民同罪’之原則!否則,新政惠民,終成空談!”此言一出,有力支持了陳祗在律法中加入抑製豪強、整肅吏治的條款。
同時,北疆薑維也送來文書,言軍中因軍屯土地、繳獲分配偶有糾紛,建議新律對軍功賞賜、軍產管理有所界定,以免影響士氣。這進一步豐富了新律的內容。
經數月艱苦磋商,一部融合了《蜀科》精神、兼顧南中特色的《章武律令》草案終於成形。其內容涵蓋吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律等,雖不及鼎盛時期漢律完備,然體係初具,尤其增加了“市舶”(海貿管理)、“夷務”(規範漢夷交易、糾紛處理)等專章,體現了時代與地域特色。律文強調“罪刑法定”,減少模糊條款;刑罰上,除謀逆等重罪外,慎用肉刑,鼓勵贖銅及勞役替代;程序上,要求審訊具狀,防止濫權。
草案在高層會議上公布,再次引發熱議。譙周對其中“抑製兼並”、“夷漢同法”等條款仍表憂慮,認為過於激進。陳祗據理力爭,言不抑豪強,則民不聊生;不逐步規範夷務,則邊疆永無寧日。雙方爭執不下。
最終,諸葛瞻一錘定音:“法典之立,貴在平衡。抑豪強,非為打擊良善,是為防其坐大,與國爭利,此乃鞏固國本之需。待北定中原,天下混一,或可調整。今處非常之時,需行非常之法。夷務之策,更是‘漸’融,非一日之功,然方向必須明確。可先於永昌、牂柯擇地試行,觀其效,再推廣。”
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在諸葛瞻的堅持下,劉諶最終準奏,決定擇吉日頒布《章武律令》,先在永昌郡及北疆軍中試行一年,再視情況推廣至三郡,並命學宮博士為吏民講解律意。
《章武律令》的頒布,在南中引起了巨大反響。百姓聞“官紳同罪”、“禁強取豪奪”,多懷期待;部分胥吏豪強則感約束,暗中抵觸;夷部頭人聞訊,反應不一,有心安者,亦有疑懼者。
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