蜀漢章武十年（公元271年）春，南中之地在曆經疫病洗禮後，漸複生機。然一場大疫，如同烈火煆金，不僅考驗了政權的應急之能，更將其內在治理的隱憂灼燒得清晰無比。疫病期間，雖經全力救治，然各地郡縣在推行隔離、調配物資、懲處奸商、撫恤傷亡之時，所依循的律令卻頗為混亂：或沿用蜀漢舊章《蜀科》，或參照東漢《漢律》殘篇，或依據郡守、將軍的臨時號令，甚至依賴當地夷漢習慣法。此法出多門、標準不一的弊端，在常態下或可遮掩，於非常之時則儘顯無遺。牂柯郡因強製遷徙病患與夷部習俗衝突幾至激變；永昌郡處置囤積居奇者量刑輕重懸殊引民怨；北疆軍中，薑維雖以軍法威嚴約束，然於涉及隨軍民夫之訴訟，亦感常法難以適用。這一切皆表明，這個立足於南中已近十載的流亡政權，若欲從“求存”邁向“圖治”，從“行軍府”過渡為“正規朝堂”，一部統一、明晰且契合當前情勢的成文律法，已成為維係內部秩序、保障新政推行、彰顯統治合法性的迫切之需。“律法新章”的製定，由此被推至風口浪尖。
這一日，永昌不韋城王府議事廳內，一場關乎“定規矩、成方圓”的朝議正在進行。北地王劉諶端坐主位，衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋、秘書令郤正、大司農張質等重臣在列。然而此次會議的核心人物，卻是一位年近五旬、麵容清臒、目光銳利的官員——原蜀漢尚書郎、精通律法的陳祗。陳祗於章武九年末曆經艱辛抵達永昌，因其明習法典，被諸葛瞻薦於劉諶，參與樞要。此刻，他正手持一卷自己草擬的《律法新章》綱要，陳述利害。
“殿下，衛將軍，諸位明公。”陳祗聲音不高，卻條理清晰，“疫病之事，可見法度不一之害。今我朝據南中三郡，漢夷雜處，軍政民政交織，海陸事務新興。若無法度一統，則權責不明，賞罰無據，吏民迷惑，奸宄滋生。昔蕭何入關中，約法三章，遂定基業。今我朝欲在此地長治久安，北圖中原，頒行一部契合時宜、寬嚴相濟之新律，實乃固本培元之要務！”
他展開綱要，指出關鍵：“新律之要，在於三端：一曰‘融通舊新’，即以《蜀科》為基，參酌《漢律》，兼采南中夷漢可行之習慣，去繁就簡，務求實效；二曰‘明刑弼教’，刑罰須公，然旨在懲戒、教化，非為濫施酷刑；三曰‘因地製宜’，於軍務、海事、夷務等新事，需設專條，以適應南中特殊之情勢。”
陳祗之議，如石擊水。安南將軍霍弋首先讚同：“陳尚書所言極是！軍中無法，如一盤散沙。今北疆將士，除軍法外，與民交涉、軍屯管理等，常無法可依，全憑將領裁量，易生不公。若有統一律法，則將士知所趨避，軍紀更易整肅。”大司農張質亦從民政角度支持：“賦稅征收、物資調撥、市場管理，若有明律規定，則胥吏不敢濫權，百姓亦知義務，可省卻無數紛爭。”
然而，光祿大夫譙周卻持保留態度，他撚須緩言，引經據典：“殿下，陳尚書之心，固為社稷。然《周禮》雲‘刑新國用輕典’。我朝新立南中，根基未穩，夷情未附，當以寬仁為要，與民休息。驟然頒行繁複新律，恐百姓難以周知，胥吏借法擾民，反失人心。不若暫依舊例，輔以德化，待民風淳厚，再議立法不遲。”其言代表了部分崇尚德治、擔憂法令滋彰的儒臣觀點。
請訪問ᴏᴏᴘ.ᴛᴡ獲取最快的章節更新
秘書令郤正則持中立審慎之態：“譙大夫所慮，亦有其理。立法之事，關乎國體，不可不慎。新律條款，需字斟句酌，尤需慮及能否在夷區推行。若夷人不服，強行以漢法繩之，恐生邊釁。”
眾人的目光聚焦於衛將軍諸葛瞻。他靜聽良久，目光掃過陳祗手中的綱要，又掠過譙周憂慮的麵容，沉聲道：“殿下，諸位。譙大夫言德化，乃治國之本；郤令君言審慎，是老成之見。然，瞻以為，德與法，如車之兩輪，鳥之雙翼，不可偏廢。無法之德，易流於空疏；無德之法，則失之嚴苛。今我朝非在太平治世，實處危亡之秋，內有整合之需，外有強敵環伺。若無統一法度以定分止爭、聚攏人心、保障新政，則德政亦無從施行。譬如北疆禦敵，若無統一號令，各自為戰，安能取勝？”
他走到殿中，語氣轉為堅定：“故，頒行新律，非為好大喜功，實為形勢所迫，乃‘以法治促德治，以綱紀固國本’之必然選擇。然，立法之道，確需如郤令君所言，慎之又慎，尤要契合南中實情。”他轉向陳祗，“陳尚書，新律綱要看，方向正確。然，需明確幾條核心原則：其一，‘軍法從嚴，民政從寬’。北疆及水師軍中，依舊以大將軍、都督軍令為主，新律為民法之補充，涉軍民糾紛時，方以律斷。其二，‘夷漢漸融，因俗而治’。對歸附夷部，其內部細故，可依其習慣法，由頭人、漢官共議；唯謀逆、大辟等重罪，方由漢律裁定。其三，‘
”。之守後，之知先民使，載明需法役、稅賦，刑濫禁嚴。’應相刑罪，明分罰賞
”。之圖徐徐，效成其察，辦試縣郡行頒再，朝於議先，後稿成。用可行可，要扼明簡求務。律新修共，與參佐將之務軍知熟遣可弋霍，理協質張、正郤，主為祗陳著。議此依便。國謀成老，白明析剖軍將衛“：道首頷，罷聽諶劉
。撞碰烈激中定擬的款條體具在念觀與益利方各。現浮才方點難的正真，而然。立設即隨”館律修“的首為祗陳以，下既令詔
”。向所知民則，必罰信賞，行必出令。行必在而，重刑在不，效之律新“：調強其尤，鼐鼎和調，則原握把但，款條預乾接直不，來前時不則瞻葛諸。夜深至常常，論辯複反方各與祗陳。止禁令明須必，斷不突衝民漢與，止不禁屢俗舊”頭獵“部夷分部，報上則守郡的柯牂自來而；涉乾不乎幾，治而俗因全完張主人等周譙，款條務夷是的手棘為最。限上定設，力民慮考需則祗陳；收征於便，晰清款條役賦望希質張。濫冤止防，由情實核需調強則正郤而；刑重坐連張主，者資軍賣倒、逃脫陣臨懲嚴求要表代弋霍的方軍
一，時行進鼓密鑼緊律修在就
