建安十六年五月（公元211年）
長安未央宮前殿的蟠龍金柱在初夏的陽光下反射著刺目的光，卻驅不散殿內彌漫的沉重與壓抑。王康高踞於丹墀之上，身著玄色常服，未披甲胄，然眉宇間征塵未洗，深潭般的眼眸掃過階下肅立的文武百官。博望大捷的餘威猶在，但今日的朝會，卻無半分凱旋的喜慶，空氣凝滯得如同灌了鉛。
“臣，金曹掾徐嶽，有本啟奏！”一個清瘦的身影出列，聲音不高，卻像投入死水的石子，瞬間吸引了所有目光。徐嶽捧著厚厚一摞簡牘，臉色蒼白，眼窩深陷，顯然已被如山錢糧賬目煎熬多時。
“講。”王康的聲音平穩無波。
徐嶽深吸一口氣，仿佛要凝聚全身力氣來陳述這令人窒息的事實：“啟稟晉公、大將軍！建安十四年，我大晉歲入總計二十八億七千萬錢。然歲出浩繁，尤以南陽大戰籌備、軍械增造、長安新城擴建、邊塞六郡苦役營安置為巨！歲終核算，實虧空二億四千萬錢！”他頓了頓，聲音愈發艱澀，“此虧空尚未及填補，建安十五年，又逢博望驚天血戰！”
他展開一卷染著墨跡的奏報，手指微微顫抖：“博望一役，陣亡將士十三萬一千四百二十七人，重傷致殘者六萬八千五百七十三人，合計二十萬眾！按國朝撫恤定製：陣亡者，賜撫恤金一萬五千錢，永業撫恤田二十畝，眷屬免稅十年；重傷致殘者，賜撫恤金一萬錢，傷殘贍養田十五畝，免稅十年。僅此撫恤金一項，便需支付二十六億五千萬錢！”
這個數字如同驚雷，在死寂的大殿中炸開！縱然早有心理準備，許多朝臣仍禁不住倒吸一口涼氣，麵色劇變。
徐嶽的聲音帶著一種近乎絕望的冷靜，繼續陳述著冰冷的現實：“南陽五十萬俘虜、四十萬苦役之口糧轉運耗用；繳獲軍械改製之靡費；邊塞新增三十萬苦役之安置耗費；南陽、漢中及前線各軍重建、補充兵員、修繕城池之開支…林林總總，兵曹、倉曹、工曹預估，建安十五年歲出，恐逾四十億錢之巨！而歲入，縱然絲路關稅有所增長，河東鹽池、並州鐵冶竭力增產，樂觀估計，亦不過三十億錢上下！”
他最後重重叩首，額頭觸地：“府庫現存之錢，經各曹支應南陽善後及前期開銷，僅餘十五億七千萬錢！杯水車薪！臣…臣懇請大將軍明鑒，此二十六億五千萬撫恤金，數額實在過於龐大，實難…實難一次支應！為社稷長遠計，為財賦運轉計，臣泣血懇請大將軍允準——分期支付！首期支付三成，餘者分三年…”
“不可！”
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徐嶽的話被一個斬釘截鐵的聲音打斷。聲音不高，卻蘊含著不容置疑的力量，瞬間壓下了殿內因“分期”二字而起的細微騷動。王康緩緩起身，玄色袍袖拂過禦案，他目光如炬，掃視階下群臣，最終落在徐嶽身上。
“將士浴血沙場，埋骨博望原野之時，可曾想過‘分期’二字？”王康的聲音低沉，卻清晰地傳入每個人耳中，帶著金屬般的穿透力，“傷殘袍澤，斷臂折足，餘生困頓之時，朝廷難道要告訴他們：‘汝之撫恤，需分期領取’？將士在前方流血，家眷在後方流淚！此非錢糧之困，乃國本之殤！失信於忠魂，寒心於三軍，則縱有金山銀海，何用之有？撫恤之金，必須即刻、全數、一文不少地發下去！此乃孤之鐵律，不容置喙！”
擲地有聲的話語在殿內回蕩，帶著一種悲壯的決絕。徐嶽伏地，肩頭微微聳動，不再言語。許多武將如高順、趙雲、張遼等，雖肅立無言，但眼中皆有動容之色。
然而，現實如同冰冷的鐵壁，橫亙在前。程昱出列，這位老謀深算的軍師祭酒此刻也眉頭深鎖：“主公愛兵如子，體恤忠烈，臣等感佩！然徐金曹所言，亦是實情。二十六億五千萬錢，非十五億府庫可支。強行為之，則南陽重建、邊塞苦役口糧、軍械改製、官吏俸祿、育嬰常平諸事，立時斷絕！恐生大亂！”
難題如同絞索，勒緊了整個王朝的咽喉。死寂再次降臨。如何既要即刻支付天文數字的撫恤，又不至於讓整個國家機器瞬間停擺？
王康的目光緩緩掃過程昱、賈詡、法正，最終回到禦案之上。他沉默片刻，仿佛在權衡一個極其重大的決定。終於，他再次開口，聲音帶著一種破釜沉舟的決斷：
“錢，孤即刻要。府庫不足，則需另辟財源。孤有一策，名曰‘安國券’。”
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