1896年1月下旬，西班牙馬德裡方麵的求援和調停請求，通過外交渠道傳到了大夏帝國神都。
皇宮議事殿內，洪天佑召集了幾個核心重臣：內閣總理馬國勝、外交部長唐紹儀、國防部長趙鐵鷹、財政尚書張弼士、安全處主事黃三等人。
洪天佑將西班牙的電文往桌上一放，臉上帶著一絲笑容：“大家都看看，西班牙人撐不住了，想找我們調停了。不過他們還算是聰明，不想把雞蛋全放在我們一個籃子裡，想把英法拉進來摻和。”
唐紹儀首先發言：“陛下，西班牙此舉，一是不完全信任我們，二是想借助英法的力量平衡一下。但英法在美洲事務上,，態度會非常謹慎(背後涉及美國等多方勢力)，未必願意深度參與。這對我們而言，既是挑戰，也是機會。關鍵在於我們提出的‘調停方案’是否能讓西班牙覺得，又能讓英法覺得‘可以接受’，至少不會強烈反對。”
“說說你們的想法，我們該怎麼切古巴這塊蛋糕，才能既吃飽，又方便以後徹底消化掉？”洪天佑環視眾人。
趙鐵鷹語氣平靜說道：“陛下，我覺得需要在軍事上進行乾預！無論談成什麼樣，我們必須要在古巴拿到至少一個，最好是兩個大型海軍基地的永久使用權和駐軍權！而且位置很重要，比如關塔那摩、西恩富戈斯。有了駐軍，就等於把刀架在古巴的脖子上，將來想怎麼擺布都行！而且，我們的‘西風’分艦隊在加勒比海不能撤，要繼續給西班牙和美國施加壓力。”
洪天佑點頭：“嗯嗯！基地必須拿到，駐軍權也不能放棄。”
張弼士接著說道：“陛下，當地的經濟命脈也必須拿捏好。我們可以仿照朝鮮模式，向西班牙或未來可能出現的古巴‘自治政府’提供一筆巨額‘重建貸款’，用古巴的關稅、主要稅收，甚至是煙草、蔗糖的專賣權作為抵押。這樣，古巴的錢袋子就攥在我們手裡。同時，要規定大夏華元在古巴擁有特殊地位，鼓勵甚至強製在重大交易中使用華元結算。”
馬國勝作為總理，考慮得更全麵：“陛下，諸位，我們最終目標是吞並古巴，但現在不能明說。所以，在政治安排上，我們要一個‘過渡階段’。可以支持古巴‘高度自治’，但國防、外交、關稅這些核心問題上，需要由我們大夏‘代為管理’或者擁有絕對否決權。西班牙的宗主權可以暫時保留，作為一個空頭名義，安撫西班牙和歐洲列強。”
安全處黃三陰惻惻地開口：“陛下，起義軍那邊，要繼續利用，但不能讓他們坐大。可以承諾在未來‘自治政府’中給他們重要職位，換取他們接受我們的方案。同時，我們要在古巴內部扶持完全聽命於我們的代理人，滲透進其行政、經濟係統。對那些不聽話的起義軍領袖……必要時，可以讓他們‘意外’消失。確保未來的古巴，從上到下，都是我們的人。”
洪天佑聽完眾人的意見，手指在椅背上輕輕敲擊著，最終拍板道：
“好！就按這個思路，形成一個完整的‘調停方案’。”
第一，對西班牙方：
1.明確告訴西班牙，戰爭再拖下去，他們隻會失去一切，甚至可能引發國內革命。大夏可以“幫助”他們體麵退出，並“象征性”支付一筆補償金（比如5000萬華元），買斷他們對古巴的一切權利（名義上可稱“轉讓管理權”）。
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2.私下對英法承諾，保證他們在古巴的現有經濟利益不受損害（甚至可以分一點給他們），並暗示大夏將維護加勒比海區域穩定，阻止美國擴張，換取他們對大夏主導調停的默許。
第二，對古巴起義軍：
1.由安全處繼續接觸戈麥斯、馬塞奧等人，承諾支持古巴獨立（或高度自治），並保證他們在新政府中的領導地位和利益。但同時嚴厲警告，如果不接受大夏的調停和後續安排，將立刻停止一切軍事和經濟援助。
2.利用援助和金錢，在起義軍內部培養親夏派係，分化瓦解其凝聚力。
第三，方案核心內容（對內外宣布的版本）：
1.西班牙將其對古巴的“主權”或“宗主權”以某種形式“有條件轉讓”或“委托”給大夏帝國。古巴成立“自治政府”，但其國防、外交、關稅、貨幣金融政策由大夏帝國全權負責。大夏派遣高級專員，擁有對自治政府決策的否決權。
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