條，要看不認識任何領導的人能不能按規矩辦成事。”
這不是勝利的終點，隻是把一個靠個人意誌維持的單位，慢慢推向靠製度運行。
長航局大樓外，江水仍舊沿著航道向東流去。
陳默站在窗前，看著江麵上重新排好隊形的貨輪，心裡沒有原稿中那種“長江已經徹底乾淨”的輕鬆。
三江聯盟留下的殘餘還在，周德海案的資金線還沒有完全查清，長航局內部的兩個異常賬號也還等著最後結論。
真正的清算，從來不是宣布一個名單之後就結束。
把人帶走，隻是讓權力暫時停下來；把賬查清、把製度補上、讓下一次有人想做同樣的事時無處下手，才是整頓真正的意義。
第二天上午，沿江七省市代表陸續確認行程。
長航局辦公室把會議通知發了出去，主題隻有一句話：“共同建立長江航運新秩序。”
陳默收起通知，轉身對江映雪說道：“準備會議材料。我們不向他們展示長航局有多強，要讓他們看到，過去的問題為什麼會發生，今後怎樣避免再發生。”
江映雪點頭應道：“明白。”
趙鐵軍從門外走進來，手裡拿著一份最新的協查報告，看著陳默說道：“局長，江北省新任交通廳負責人已經提前抵達。他說願意先看我們的製度方案。”
“那就讓他先看。”陳默說道，“規矩不是拿來嚇人的，是拿來讓所有人都知道邊界在哪裡。”
趙鐵軍笑了一下，應道：“以前他們可不會這麼主動。”
“以前我們隻有一套製度，沒有執行製度的人。”陳默看向窗外，“現在至少開始有人願意把製度執行下去了。”
趙鐵軍卻沒有馬上離開，他把協查報告翻到最後一頁，說道：“願意看方案是一回事，願不願意照著方案辦，又是另一回事。”
“江北省的人剛才提出，希望正式開會前先碰一次。他們擔心聯合執法最後會變成長航局單方麵下命令，地方出了人、出了船，責任卻說不清。”
陳默轉過身來問道：“還有哪些省有意見？”
“兩個省對數據共享有顧慮，一個省不願意把緊急處置權寫得太寬。”趙鐵軍說道，“他們都確認參會，但都沒有在書麵反饋裡把話說死。”
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“這很正常。”陳默拿起桌上的會議通知，“肯來，不代表已經同意。協調會如果隻剩下念文件、鼓掌通過，也就沒有召開的必要了。”
他讓江映雪把各省反饋重新整理，不再按照讚成和反對分類，而是拆成三個問題：誰有權觸發協同處置，誰對現場措施負責，案件移交以後由誰反饋結果。
“今晚之前，把所有分歧都列進議程。”陳默說道，“不要替任何人修飾意見，也不要把長航局的方案寫成不能改的結論。我們先把邊界說清楚，再談共同執行。”
當天傍晚，孫建國帶著兩名工作人員來到長航局，沒有走正門的接待程序，隻在小會議室裡同陳默等人碰了麵。
他開門見山地說道：“江北省願意配合重建沿江秩序，也願意把周德海留下的問題查到底。但地方最擔心的，是今天為了提高效率把權力集中起來，明天又出現一個誰都約束不了的人。”
陳默沒有回避這個問題，“所以新機製不能建立在相信某個人的基礎上。”他說道，“誰先發現問題，誰先固定自己權限範圍內的證據；需要其他部門介入，就通過平台發出協查；遇到危及航道和人員安全的緊急情況，可以先處置。”
“但必須補齊記錄。長航局可以提出協調，不能替地方部門作出超越法定權限的決定。”
孫建國聽完，在方案中“直接啟動聯合執法”幾個字下麵畫了一道線。
“這句話要改。”他說道，“啟動可以理解為發出信號，也可以理解為下達命令。執行時一旦產生兩種解釋，責任就會重新變成一筆糊塗賬。”
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