天啟十年秋，漠北草原迎來了罕見的豐收。金色的麥浪在微風中翻滾，與遠處的牛羊群相映成趣，漢蒙百姓一同在田埂上勞作，歡聲笑語回蕩在草原上空。
經過兩年多的詔安與治理，漠北已有數十個部落歸附，昔日戰亂頻發的草原，如今呈現出一派安居樂業的景象。
李助的大營內，輿圖上密密麻麻地標注著各個部落的聚居地與新開墾的農田。他召集孫安與各招撫司官員，商議漠北的行政規劃：“漠北草原廣袤，部落分散，若不設立統一的行政機構，難以實現有效治理。我計劃將漠北劃分為三路十八州，每路設都護府，下轄六州，由朝廷派遣官員與部落首領共同治理。”
李助手指輿圖，詳細解釋：“漠北東路轄呼倫貝爾草原至額爾古納河一帶，設呼倫、額爾古納等六州，治所位於呼倫城，管轄塔塔爾、弘吉剌等部落；漠北中路轄肯特山至鄂爾渾河一帶，設肯特、鄂爾渾等六州，治所位於和林城，管轄克烈、乃蠻等部落；漠北西路轄北海（貝加爾湖）以南至葉尼塞河一帶，設北海、葉尼塞等六州，治所位於貝加爾城，管轄布裡亞特、圖瓦等部落。”
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孫安點頭道：“大人此策甚妙，三路十八州的劃分，既能照顧各部落的傳統聚居地，又能實現朝廷的統一管轄，可謂一舉兩得。”
“但西路的布裡亞特部仍在觀望，不願歸附。”一名官員憂心道，“該部落世代居住在北海旁邊，擅長漁獵，民風彪悍，且與北方的林中百姓有聯係，若強行征討，恐引發連鎖反應。”
李助沉吟片刻，道：“布裡亞特部雖有實力，但部落內部並不統一，且急需鹽鐵與糧食。我們可采用‘經濟拉攏+軍事施壓’的策略，先開通北海商路，用糧食、鹽鐵換取他們的皮毛、魚類；同時派孫將軍率騎兵駐紮在北海以東，形成威懾；再派學子前往部落，傳授種植與紡織技術，改善他們的生活。”
史進領命道：“末將即刻率兩萬騎兵前往北海以東，確保商路安全。”
隨後，李助派使者攜帶糧食、鹽鐵與種子，前往布裡亞特部。部落首領巴圖見周軍送來的物資，又聽聞李助的治理政策，心中已有歸附之意。當學子們在部落裡開設學堂，教導孩子們學習漢字，推廣種植技術，讓部落百姓吃上自己種的糧食後，巴圖終於下定決心，率部歸附大周。
“布裡亞特部願歸附大周，從此聽從朝廷號令，與各族百姓和睦相處！”巴圖在李助大營內跪地叩首，眼中滿是真誠。
李助扶起他，沉聲道：“巴圖首領不必多禮。大周推行《天下大同書》，各族一律平等，你部歸附後，可保留部落編製，首領仍由你擔任，且可派子弟參加科舉，入仕為官。”
至此，漠北三路十八州的規劃基本成型。李助下令在各路設立都護府，任命漢人官員為都護，部落首領為副都護，共同治理地方；在各州設立州府，由科舉選拔的官員與部落長老共同管理民政。
為了促進民族融合，李助大力推行“科舉入仕”製度，允許蒙古族人參加大周科舉。天啟十年冬，漠北首次舉行科舉考試，數百名蒙古學子與漢人學子一同走進考場，考場內筆墨飄香，不分族屬，隻論才學。
“我乃乃蠻部學子脫脫，願為大周效力，促進漢蒙和睦！”一名蒙古學子在試卷中寫道，字跡雖略顯生硬，卻充滿了誠意。
最終，十餘名蒙古學子考中舉人，被任命為各州府官員，負責地方治理。脫脫被任命為鄂爾渾州通判，他上任後，積極推廣種植技術，調解漢蒙糾紛，深受百姓愛戴。
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