建炎元年春，汴梁皇宮雖仍有殘破，卻已恢複了幾分朝堂氣象。兩歲的宋恭帝趙樅端坐龍椅，柴承乾身著攝政王冕服，立於禦座之側，接受百官朝拜。隨著一道道新政詔書從宮中頒行天下，沉寂已久的大宋疆域，終於迎來了複蘇的曙光。
新政推行的消息如春風化雨，迅速傳遍各地。
河北、山東本就是柴承乾的根基之地。嶽飛坐鎮真定，盧俊義鎮守河間，孫安扼守代州，朱武、喬道清等轉運使統籌民政，新政頒行當日便全麵落地。減免賦稅的告示貼滿州縣，流民紛紛返鄉耕作，軍屯與民屯並行展開，各地工坊加緊打造軍械，一派熱火朝天的景象。
兩淮之地，杜壆與李助早已接到柴承乾的密令，第一時間上書朝廷，稱“兩淮軍民，願唯攝政王馬首是瞻，誓死守護疆土，支持新政推行”。隨即在轄區內減免賦稅、招募流民、整肅吏治，響應極為迅速。
江南的王寅與石寶和呂師囊，也是柴承乾的心腹，此刻見幼主登基、攝政王掌權，新政利民利國，亦上書表示“江南雖遠，心向汴梁，願遵新政，供奉朝廷”，並著手恢複江南漕運，保障糧草北運。
西北的折家與種家，作為大宋世代將門，與柴承乾姻親，得知新政後即刻遣使入朝，不僅表示“願率西北健兒，鎮守邊關，助力北伐”，更主動獻上糧草馬匹，以表支持。
然而，天下並非一片太平。新政推行月餘，各地響應皆捷，唯獨楚地（荊湖北路）始終毫無動靜。荊湖北路安撫使擁兵自重，自靖康之亂後便割據一方，既不奉詔，也不反對，態度曖昧不明，顯然是在觀望局勢。
而巴蜀（成都路）與嶺南、福建等地，因路途遙遠，雖然已經派出了使者傳遞消息，卻尚未有明確回應，局勢不明。
汴梁攝政王府內，柴承乾對著輿圖沉思，趙鼎、許貫忠侍立兩側。“楚地割據，巴蜀觀望，嶺南、福建路途遙遠，若不儘快收服，恐生變數。”
柴承乾手指劃過楚地與巴蜀，眼中閃過一絲銳利，“新政需全國推行，方能凝聚國力，北伐亦需各地支持，絕不能讓這些地方成為法外之地。”
趙鼎道：“攝政王所言極是。楚地地理位置重要，連接江南與巴蜀，若長期割據，恐阻斷南北聯係；巴蜀物產豐饒，人口眾多，是重要的財賦之地，必須納入朝廷掌控。”
許貫忠附和道：“楚地安撫使擁兵不過兩萬，且不得民心；巴蜀內部派係林立，並非鐵板一塊。隻需派遣得力乾將，文武配合，必能收服兩地。”
柴承乾點頭，當即下令：“任命李綱為成都路轉運使，總領巴蜀民政、財政，攜帶新政詔書與糧草種子，前往成都府推行新政，安撫民心；任命林衝為成都路行軍總管，率兩萬精銳，隨李綱入蜀，若有反抗者，即刻鎮壓！”
“任命張叔夜為荊湖北路轉運使，前往荊湖北路宣示朝廷威德，推行新政。任命關勝為荊湖北路行軍總管，率一萬五千大軍，進駐荊湖北路邊境，若楚地安撫使拒不奉詔，便武力收服！”
“另外，派遣使者攜帶詔書與賞賜，前往嶺南、福建，安撫當地官員百姓，曉諭新政利弊，令廣南東路、廣南西路及福建路安撫使、轉運使即刻進京麵聖，述職領命。”
一道道命令下達，條理清晰，文武搭配，既有安撫的誠意，也有武力的威懾。李綱與張叔夜皆是大宋忠良，威望卓著，善於安撫民心；林衝與關勝皆是能征善戰的猛將，足以震懾割據勢力，如此搭配，堪稱萬全之策。
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李綱接旨後，當即收拾行裝，與林衝一同率部西進。臨行前，柴承乾親自送行：“李大人，林將軍，巴蜀乃天府之國，能安然收複，對我大宋恢複國力、籌備北伐至關重要。李大人可多推行利民之策，讓巴蜀百姓感受到朝廷的誠意。林將軍則需嚴整軍紀，不得滋擾百姓，若有反叛，務必雷霆鎮壓！”
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