鄭成功暫領。軍製方麵，設五軍都督府統轄全國兵馬，但都督府與兵部分權製衡，戰時設大將軍統調，平時駐地輪換，避免將領久駐一地，尾大不掉。有功將士，賞金銀、田宅、爵位，爵位可世襲，但不可與實職、實土掛鉤，且需降等承襲。”
他看向金聲桓和沈文淵：“軍屯田地，一律納入清丈，按民田起科，但可酌情減免部分賦稅。屯田士卒，可優先租佃或購買附近無主官田，轉為自耕農或小地主。具體細則，由金將軍與沈文淵會同戶司，詳細擬定，務求公允，既能酬功，又不壞國家田畝大政。”
這既安撫了軍方，又堅持了土地國有化、稅製統一化的原則。金聲桓與沈文淵對視一眼，各自微微點頭，知道這已是王爺平衡後的結果。
“至於未來大計，”林慕義的聲音提高了一些，目光變得悠遠，“陸上，以恢複生產、安撫百姓、穩固邊防為要。遼東濟爾哈朗，限期歸附，若冥頑不靈，則水陸並進，犁庭掃穴。西北、西南，宜遣使招撫，羈縻為主，待中原穩固，再圖長治久安。”
“而海上，”他轉向鄭成功和黃得功，“則是未來數十年乃至百年之國運所係！‘海事總署’之設，隻是第一步。我們要建造更多的‘鎮海級’戰艦，訓練更多的水手炮手，繪製更精確的海圖，開辟更遠的航路！不僅要保護我們的沿海，保護我們的商船，還要將我們的絲綢、瓷器、茶葉，運到萬裡之外，換回我們需要的白銀、知識、乃至新的物產！我們的目光，不能隻盯著腳下的黃土，還要望向那片無垠的深藍！”
他頓了頓，環視眾人：“我知道，有人會覺得，天下初定，民生凋敝，此時大舉投入海上，是舍本逐末，是好大喜功。但我告訴你們，如果我們現在不抓住機會，等到西夷的炮艦徹底主宰海洋，等到他們的商船壟斷了所有利潤豐厚的航線，等到他們的學問和技術將我們遠遠拋在身後，那時再想追趕，就晚了！陸上的安寧，需要海上的利劍來守護！未來的富強，需要海上的風帆來承載！”
一番話，說得鄭成功熱血沸騰，黃得功撚須深思，連一些原本疑慮的文官，也露出思索之色。
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