三月十五，長安，未央宮。
春天的長安城一片生機勃勃，柳絮如雪，桃花似霞。但未央宮前殿裡的氣氛，卻比臘月時還要緊張幾分。
龍椅上的劉備今天穿得格外正式，十二章紋冕服，白玉珠十二旒，腰懸長劍。他端坐在那裡，目光平靜地掃過殿中群臣，最後落在丞相曹豹身上。
“曹丞相，西涼戰報朕已閱畢。張飛、諸葛亮三月之內平定潼關，收降四萬，安撫諸郡，功莫大焉。依丞相之見，該如何封賞？”
曹豹出列，手持玉笏，聲音沉穩：“回陛下，張將軍、諸葛軍師之功，自當厚賞。但臣以為，眼下更重要的是如何治理西涼。西涼新附，人心未定，若處置不當，恐再生禍亂。”
這話說得含蓄，但殿中老臣都聽懂了弦外之音——仗打贏了容易，治理難。西涼那地方，漢羌雜居，民風彪悍，幾十年來叛了又平，平了又叛，就沒消停過。
“丞相有何高見？”劉備問。
曹豹不直接回答，反而轉向武將隊列：“馬岱將軍可在？”
馬岱出列，一身戎裝，躬身行禮：“末將在。”
“馬將軍，”曹豹看著他，“你是伏波將軍後人，久居西涼，熟悉羌胡事務。依你看，西涼為何屢屢生亂？”
馬岱沉默片刻，朗聲道：“回丞相，西涼之亂，根源有三。其一，天高皇帝遠，朝廷政令難至；其二，土地貧瘠，百姓生計艱難；其三，漢羌隔閡，互相猜忌。”
“說得好。”曹豹點頭，“那該如何解決？”
“這……”馬岱猶豫了。他不是沒有想法，但這話該不該說？說了，會不會讓人覺得他有什麼企圖？
“但說無妨。”劉備開口，“今日殿中議事，言者無罪。”
馬岱深吸一口氣：“末將以為，治西涼如治水，堵不如疏。朝廷當選派一位熟悉西涼、深得羌胡之心的重臣，坐鎮涼州。此人需做到三件事：輕徭薄賦，讓百姓有活路；公平斷案，讓漢羌無冤屈；重開商路，讓貨物能流通。”
殿中響起竊竊私語。
這話說得在理，但問題來了：誰能當這個“重臣”？
“馬將軍心中可有人選？”曹豹追問。
馬岱愣住了。這問題太刁鑽，他無論推薦誰，都可能得罪人。推薦自己？那也太不要臉了。
“臣……臣不知。”他最終選擇謹慎。
曹豹笑了，轉向劉備：“陛下，臣舉薦一人——鎮北將軍馬岱，可為涼州牧。”
“嘩——”
殿中頓時炸了鍋。
“馬岱？他才多大年紀？”
“他是馬超的堂弟，萬一心懷異誌……”
“涼州牧可是封疆大吏，豈能如此輕率！”
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反對聲此起彼伏。尤其是幾位老臣，臉都漲紅了。涼州牧啊，那可是統領一州軍政的大員，就這麼給了一個降將？而且還是馬家人？
劉備沒說話，隻是靜靜聽著。
等嘈雜聲稍息，曹豹才緩緩道：“諸位說的都有道理。馬將軍確實年輕，確實是馬家人。但正因為他是馬家人，才最適合這個位置。”
他走到殿中，環視群臣：“西涼人認什麼？認血脈，認家族。伏波將軍馬援在西涼經營多年，馬家在西涼的聲望，是幾十年積累下來的。馬超兵敗，西涼人不是恨馬家，是恨馬超窮兵黷武。現在朝廷讓馬家另一個子弟去治理西涼，西涼人會怎麼想？他們會覺得，朝廷沒有拋棄馬家，沒有拋棄西涼。”
這話讓一些人陷入了沉思。
曹豹繼續道：“至於年輕……馬將軍今年三十有二，確實不算老。但諸位別忘了，霍去病十七歲封冠軍侯，十九歲打通河西走廊。治亂世，用新人，有何不可？”
“可萬一他學馬超……”光祿勳桓典忍不住開口。
“所以要有製衡。”曹豹早有準備，“涼州牧主管民政，軍權由朝廷另派將領掌管。同時，朝廷派駐禦史，監督政令。三年一考核，若政績卓著，可連任；若治理不善，隨時撤換。”
這個方案折中了各方利益，反對聲小了些。
但還有人質疑：“馬將軍真有治理之才嗎？他畢竟是武將出身……”
這次回答的不是曹豹，是諸葛亮。
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