朝堂上的喧囂散去，但海疆危機的陰雲卻更沉重地壓在了帝國決策者的心頭。攝政王議政廳內，氣氛比往日更加凝練肅殺。陳默端坐主位，下方是趙虎、林清源、王鐵柱、影，以及被緊急召見的幾位原水師將領和工部、戶部相關官員。巨大的海疆圖懸掛在側，上麵新標注的倭寇活動區域與紅毛夷戰艦出沒的符號，顯得格外刺眼。
“情況，諸位都已清楚。”陳默開門見山，聲音打破了沉寂，“倭寇需剿，紅毛夷需防。然則，靠現有的沿海水師，可能勝任？”
一位頭發花白、臉上帶著海風刻痕的老水師提督麵露難色，出列拱手道：“回稟王爺，沿海各鎮水師，艦船多為老舊福船、廣船，航速緩慢，火炮射程近、精度差，且多年缺乏維護，戰力堪憂。用以巡防近海、緝拿小股海盜尚可，若要出海尋殲倭寇主力，尤其是應對那……那紅毛夷的巨艦，恐力有未逮。”他的話語中充滿了無奈與慚愧。
另一位將領補充道：“且各鎮水師互不統屬，號令不一，遇敵難以形成合力。糧餉補給也常被地方克扣，士氣低落。”
現狀觸目驚心。帝國的海防，如同一位暮年的巨人，看似體量龐大，實則外強中乾。
陳默並未責怪這些將領，這是積弊所致。他目光掃過眾人，最終定格在那幅海疆圖上，語氣沉穩而堅定：“既然如此，那便推倒重來，建立一支全新的、真正屬於帝國的遠洋海軍！”
“全新的海軍？”幾位老水師將領麵麵相覷，眼中既有期待，也有疑慮。
“王爺，”一位戶部侍郎忍不住開口，他並非反對，而是出於職責提醒，“籌建一支強大海軍，所費錢糧必然是個天文數字。艦船建造、火炮配備、人員糧餉、港口修繕……眼下新政推行，北疆屯墾、各地工賑、學堂建設皆需巨額投入，國庫雖經整頓，恐亦難以同時支撐如此龐大的開銷啊。”
這是現實的問題。資源永遠是有限的。
林清源此時出列，他早已與陳默通過氣，胸有成竹：“李侍郎所慮，不無道理。然，海軍之利，並非純然消耗。王爺曾言，海洋乃通往財富之路。若能肅清海疆，保障商路，則東南賦稅可保，海外貿易可興，其利遠大於投入。且海軍所需之鋼鐵、木材、工匠，亦可帶動相關工坊發展，並非純然消耗。”
陳默讚許地看了林清源一眼，接口道：“林尚書所言，正是關鍵。目光短淺，隻會困守愁城。今日投入一分於海防，來日可收獲十分之利安、百分之財富！此事，不容瞻前顧後。”
他不再給質疑和猶豫的空間，開始下達一係列清晰而果斷的命令：
“第一，設立‘帝國海事總局’，直屬於攝政王府，總攬一切海軍建設、海防規劃、遠洋貿易及海外拓殖事宜！由本王親自兼任總督，林清源、王鐵柱兼任副總督，負責行政與技術支持。”
此令一出，等於將海權事務提到了最高戰略層級，超越了傳統六部的職權範圍。
“第二，艦船建造。王鐵柱！”
“臣在！”王鐵柱大步出列，眼中閃爍著技術狂人的光芒。
“由你全權負責，統籌龍潛工坊及天下工匠，立即著手規劃、籌建三大皇家造船廠，分別位於天津衛、福州府、廣州府！要采用最新的標準化、模塊化理念，集中力量，優先建造一批兼具風帆與蒸汽動力、裝備新式火炮的大型戰艦！‘破浪號’的經驗要儘快消化吸收，運用到新艦設計中！”
“王爺放心！俺一定造出比紅毛夷更快、更堅固、火炮更猛的戰艦！”王鐵柱信心滿滿。
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“第三，人才培育。立即籌建‘帝國海軍學堂’，選址天津。招募沿海熟悉水性的良家子、有功名的年輕士子，以及原水師中可造之材，進行係統訓練。教材由本王親自審定，內容包括但不限於：數學、天文導航、船藝、炮術、海戰戰術、乃至紅毛夷語言風俗！要培養的，不是舊式水師官兵，而是懂得為何而戰、如何製勝的新式海軍軍官！”
陳默深知，裝備易得，人才難求。沒有合格的軍官，再好的戰艦也隻是漂浮的棺材。
“第四，資源保障。林清源，韓明！”
“臣在！”兩人齊聲應道。
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