設立於不同的、相互隔離的獨立工坊或車間。普通工匠經培訓後，通常隻精通且隻負責其中一個環節，難以掌握全套技術與工藝細節。其三，所有核心技術人員、工藝配方、設備圖紙等，由‘天工院’設立專門檔案與管理機構進行掌控，與生產工坊實行‘技管分離’。其四，也是至關重要的一環：所有成品，無論是國債還是民間銀票，其出庫數量、麵額、批次，將建立嚴格的聯合監管製度。每一批次產品出庫，均需同時經過‘刑部’派駐官員與‘督察院’派駐禦史的共同查驗、核對、簽字用印，確保出庫產品與朝廷指令或合規合同完全一致，杜絕任何私下多印、盜印、夾帶之可能。”
這一整套從產權模式、運營方式到技術隔離、流程分拆、多方監管的設計，可謂滴水不漏，既保證了朝廷對核心技術和產品的絕對控製力，又通過有限的商業化運作攤薄了成本、推動了技術迭代，還引入了刑部、督察院等外部製衡力量。李成鈞聽完，沉吟片刻，緩緩點頭：“若果真能依此嚴格執行，監管層層到位，技術分段隔離，安全風險確可控。沈尚書思慮周詳。”
隨著沈清韻將國債從理念、數據、設計、工藝到印製安全、監管機製等一係列具體細節層層剖開、娓娓道來，殿中官員們的注意力，不知不覺間已從最初的“要不要發國債”這個原則性爭論，被深深吸引到了“國債具體怎麼辦”的技術性探討之中。當人們開始熱烈討論五年期和十年期哪個更劃算、鍍銅花紋是否足夠防偽、工坊流水線該如何分工、刑部和督察院如何聯合用印時，關於“朝廷能否舉債”、“舉債是否丟臉”這類道德與麵子層麵的質疑聲浪，便自然而然地被邊緣化、被淹沒了。
禦座之上，軒轅明璃將這一切儘收眼底。她知道，火候已到。當反對者開始跟你爭論細節時，往往意味著他們已在潛意識裡接受了前提。
她輕輕抬手，殿內議論聲漸漸平息。明璃的聲音平靜而堅定地響起：“沈卿所陳，諸卿所議，朕已明了。國債之設，非為解一時之渴，而為開百世之泉。其理已明，其製已備，當此國家謀劃長遠、亟需聚力建設之際，正是推行之時。”
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她目光掃過全場，定了調子：“朕意已決，自今年起，正式啟動國債發行。首年，將試點發行兩種‘專項建設國債’。”
群臣屏息凝神。
“其一，為‘東北開發專項債’。所募資金，專項用於東北都護府境內之兩大要務：一是繼續推進遼陽為核心的馬拉鐵路乾線及支線建設；二是加速遼陽周邊已探明優質鐵礦之開采冶煉工坊建設。其二，為‘西南開發專項債’。所募資金，專項用於西南滇南道境內之滇銅擴大開采、冶煉，以及聯通礦區與主要城鎮、水陸碼頭之官道升級擴建工程。”
她給出了具體的數字：“東北開發債，首次發行額度，定為一百五十萬貫。西南開發債，首次發行額度，定為一百萬貫。合計二百五十萬貫。”這個規模，相較於朝廷歲入，堪稱審慎。許多原本還有些擔憂的官員，聽到這個數字，心下稍安。二百五十萬貫，即便全數發出，朝廷未來的利息負擔也完全在可承受範圍內，更不用說這些錢是投入能產生回報的項目。
明璃繼續道：“兩種國債，皆設兩種期限供民間選擇：五年期，與十年期。五年期國債，每年利息定為四厘（即4%）；十年期國債，每年利息定為五厘（即5%）。到期一次性還本付息，具體細則，由戶部會同工部詳定公告。”
關於銷售，她也有了成熟方案：“國債發行，不設官署直接向百姓散售，以免擾民，且效率低下。全部債券，將依托民間現有之錢莊、票號網絡進行銷售。銷售方式分兩種：一為‘包銷’，即由信譽卓著、資本雄厚之大錢莊、大票號，直接按約定價格從朝廷一次性買斷一定額度之國債，此後由其自行負責向客戶銷售，盈虧自負。朝廷對此類包銷商，按認購總額支付一厘（1%）之費用，作為其承銷之酬勞。二為‘代售’，即由錢莊票號代為向客戶銷售國債，銷售前需向朝廷指定機構繳納相應保證金。代售期內，售出多少，結算多少；代售期結束，未售出之國債可全數退回朝廷，取回對應保證金。朝廷對此類代售商，按實際售出總額支付半厘（0.5%）之費用。”
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