整頓，打破壟斷，建立公開、公平、競爭的中介服務市場。
第四，**啟動“局長體驗日”活動**。要求各審批部門的局長、副局長，每月至少抽出一天時間，以普通辦事人員或企業的身份，全程體驗一次本部門的審批流程，親身感受其中的痛點、堵點、難點。
這些措施，既有建設性，也有很強的針對性，目的就是打通“最後一公裡”，讓改革從紙上落到地上。
工作部署下去後，周正帆並沒有坐在辦公室裡等彙報。他繼續采用“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）的方式，隨機選取了其他幾個區和縣進行調研。他發現，青峰縣的問題並非個例，隻是程度不同而已。everywhere，新政的落實都麵臨著巨大的慣性阻力。
在一次調研某區住建局時，他甚至遭遇了更為巧妙的“軟抵抗”。區住建局局長熱情接待，彙報起來頭頭是道，表示堅決擁護改革。但當周正帆提出要隨機調取幾份已辦結的審批卷宗看看時，對方卻以“檔案管理員請假”、“卷宗在整理”等理由推脫。最終勉強拿來幾份，周正帆一眼就看出，這些卷宗明顯是經過精心篩選甚至後期“加工”的，完美符合新政要求，毫無破綻。
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“表演得很到位。”離開時，周正帆對那位局長淡淡地說了一句，對方臉上的笑容瞬間僵硬。這種“精準應付”比青峰縣那種赤裸裸的對抗更讓周正帆感到心驚，這說明對手也在“進化”，用更隱蔽的方式維護自身的利益領地。
調研途中，於曉偉那邊也有了反饋。那幾家被匿名信“點名”的企業，背景確實不簡單。其中一家與青峰縣一位已退居二線、但餘威尚存的老領導有牽連；另一家則多次參與縣裡的政府項目，中標價格普遍偏高，據說與常務副縣長關係密切；還有一家，其控股股東赫然指向了那個神秘的“鼎鑫資本”關聯方。
水，果然很深。這封匿名信，更像是一招“借刀殺人”或者“火力偵察”。
一周後，周正帆將此次基層調研的總體情況、發現問題及對策建議，形成了一份措辭嚴謹、數據詳實的報告，直接呈報給周市長和市委鄭書記。在報告中，他不僅揭示了問題，更強調了基層麵臨的現實困境，並提出了係統性的解決方案，沒有一味指責，體現了擔當和務實。
這份報告引起了鄭書記的高度重視，他在報告上批示：“正帆同誌調研深入，問題找得準，建議提得實。優化營商環境是市委市政府的重大決策部署，決不允許任何地方、任何部門打折扣、搞變通！請市政府牽頭，根據報告建議，儘快研究推出硬措施，強力推動改革落地生根。”
有了市委主要領導的尚方寶劍，周正帆推動的幾項具體措施迅速在全市層麵鋪開。“局長體驗日”活動首先引發熱議，幾位局長在體驗了“證明難”、“跑腿累”之後，態度發生了明顯轉變，主動牽頭協調解決了一批問題；“超時默認”機製雖遭遇不小阻力，但在強力推行下，部門間的推諉扯皮現象有所減少；“紅頂中介”清理也挖出了幾隻“蛀蟲”，形成了相當震懾。
局麵似乎在向好發展，但周正帆內心的警惕從未放鬆。他深知，觸及利益比觸及靈魂還難，表麵的風平浪靜下，反對的力量很可能在重新集結、尋找新的突破口。
這天晚上，他再次接到那個中央部委老同學王誌遠的電話。
“正帆，你最近在江市動靜不小啊。”王誌遠的聲音帶著一絲調侃，也有一絲關切，“有人又把狀告到部裡來了，說你搞‘運動式改革’，破壞營商環境穩定預期，還說你……作風霸道，聽不進不同意見。”
周正帆苦笑：“我就知道會這樣。看來是戳到某些人的痛處了。”
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