黑水澗新城的人口在流民持續湧入下突破了萬人大關，昔日寂靜的山穀變得人聲鼎沸，生機勃勃，卻也暗藏著擁擠、摩擦與資源分配的隱憂。工分製雖能激勵生產、維持秩序，卻終究是權宜之計，難以賦予流民真正的歸屬感與長遠盼頭。人心浮動，根基不穩的隱患，林牧之洞若觀火。
“欲使民歸心，必先予其恒產。”指揮所內，林牧之麵對鄭知遠與蘇婉清，手指點向沙盤上新城外圍那片經過初步清理和水利規劃的緩坡荒地，“無恒產者無恒心。工分可活口，田地方安家。須行‘授田令’，以田落戶，使民落地生根，與新城共存亡！”
“授田？”鄭知遠眼睛一亮，旋即蹙眉，“此法大善！然則...田地如何分配？遠近肥瘦，必有爭執。且新城初立，外患未除，此時分田，若遇敵來襲，田地易成累贅...”
蘇婉清亦沉吟道：“授田需清丈土地，勘定戶冊，訂立契書，工程浩大，需大量精通數算文書之人。眼下...人手恐有不足。”
“事在人為。”林牧之語氣斬釘截鐵，“外患愈急，內需愈固！唯有使民有其田，方能激發其守護家園之死誌！至於分配，可立規矩：以工分折算墾荒之功，以戶為單位，按丁口、軍功、技藝貢獻，綜合授田。地塊抽簽而定，以示公允。清丈戶冊，可從流民中遴選識文斷算、品行端正者，加以培訓，充任吏員。此亦為選拔人才之機。”
一套相對公平、兼具激勵與可操作性的授田方案，在他清晰的闡述中逐漸成型。
“妙！”鄭知遠撫掌，“如此，將士們戰場拚殺，工匠們鑽研技藝，農夫們墾荒出力，皆可視作‘工分’，兌換為安身立命之基！必能萬眾歸心！”
蘇婉清亦展顏：“婉清即刻核算田畝總數與人均份額，草擬授田細則與契書格式。”
《黑水澗新城授田令》旋即頒布。公告貼出，瞬間點燃了全城百姓的熱情！
“分田了！真的分田了！”
“憑工分就能換田地！還是自己的田！”
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“老天爺！終於有盼頭了！”
...
無數流離失所、寄人籬下的百姓激動得熱淚盈眶，奔走相告。擁有屬於自己的土地，是農耕文明子民刻入骨髓的終極夢想！此舉徹底點燃了他們安家落戶、建設新城的激情。
清丈隊迅速組建，由蘇婉清親自督導，抽調文書與巡護隊員，並招募流民中略通數算者協助，開始勘測規劃城外適宜耕種的土地，劃分區塊，評定等級（雖力求均衡，但地力總有差異）。
戶冊登記處排起長龍，百姓們踴躍申報家口，核實工分。選拔基層吏員的考試同步進行，數名如徐晃般有才乾的寒士脫穎而出，被破格錄用，充實了管理隊伍。
整個新城如同上緊的發條，圍繞著“授田”高效運轉起來。墾荒修渠的工程隊乾勁衝天，因為他們開墾的，很可能就是自己未來的家園！
......
然而，蛋糕再大，分食者眾，亦難免爭端。
授田令頒布不久，衝突便如期而至。
先是幾家勞力眾多的農戶，因工分高，欲兌換大塊連片田產，與周邊散戶產生地界糾紛，爭吵不休。
繼而，有巡護隊員依軍功折算，所得田畝位置優越，引來些許非議。
“當兵吃糧，天經地義，怎的分田還占先？”
“若無將士守城，田地早被狄人踏平了！有何不服？”...
更有甚者，幾個原寒川縣的破落小地主，竟也聞風跑來，試圖以昔日地契（早已在戰亂中失效）和些許銀錢，賄賂吏員，欲圈占良田，被嚴詞拒絕後，竟散布謠言，稱授田不公，工坊高層中飽私囊。
流言蜚語，雖未成氣候，卻擾得人心浮動。
“二少爺，是否暫緩授田，平息物議？”鄭知遠有些擔憂。
“不能緩。”林牧之斷然否決，“緩則生變，疑則失信。唯有快刀斬亂麻，公開公正，方能取信於民。”
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