黑水澗新城在編戶齊民、整軍經武的雙重驅動下，如同一台高速運轉的精密機器，秩序日漸井然，實力穩步提升。然而，人口過萬，事務繁雜，僅憑《工坊規條》與林牧之的個人權威進行管理，已顯捉襟見肘。民事糾紛、刑事犯罪、權責界定、賞罰標準...諸多問題缺乏明確、統一、公之於眾的法度依據，處理起來往往依賴主事者臨機決斷，難免有失偏頗，易生怨望，亦給奸猾之徒留下了可乘之隙。
“無規矩不成方圓，無明法難服眾心。”指揮所內，林牧之對王玄策、蘇婉清、徐晃及新任的幾位坊長、隊長沉聲道，“新城欲長治久安，非僅憑強弓利弩，更需律法綱紀，明是非，定賞罰，均勞役，安民心。須製定《新城律》，頒行全城，一體遵行。”
王玄策聞言，眼中精光一閃，撫掌道：“主上明見！法治乃立城之本。然立法非易事，需兼顧情理法度，寬嚴相濟，既要震懾奸宄，亦需體恤民情，更需契合新城現狀，不可照搬舊朝繁文縟節。”
“先生所言極是。”林牧之點頭，“便請先生主筆，會同蘇總管、徐主事及各坊代表，草擬律法綱要。原則如下：一、約法三章，簡明扼要，通俗易懂；二、刑賞分明，罪罰相當，有功必賞，有過必罰；三、注重實務，針對屯墾、匠作、巡防、商貿等新城特有之事，定立規條；四、設立‘公議堂’，重大案件或爭議，許民眾旁聽，以示公正。”
王玄策肅然領命：“玄策必竭儘所能，草擬一部合乎時宜、順應民心之律法！”
立法工作迅速啟動。王玄策果然大才，他博覽群書，通曉律法，更難得的是不拘泥古製，能結合實際。他廣泛征求各坊民意，參考《工坊規條》及以往判例，結合編戶、授田、工分等新政，很快草擬出《新城律》初稿，分《戶役》、《田宅》、《匠作》、《治安》、《刑賞》等數篇，條文簡潔，處罰明確（勞役、罰沒工分、鞭刑、監禁、直至斬首），兼具威嚴與彈性。
草案公布，交由全城坊長、隊長及軍民代表討論修改，數易其稿，最終定案。
《新城律》頒布之日，新城中心廣場人山人海。王玄策親自登台，高聲宣讀律法主旨及重要條款，並由識字的吏員分赴各坊講解。律條刻於木牌，懸掛於各處要道，供人閱覽。
“有法可依了！”
“偷盜者罰苦役，殺人者償命！好！”
“做工受傷，坊主需給付湯藥費？這條好！”
...
百姓議論紛紛，絕大多數人對此表示歡迎與支持。明確的規則帶來了安全感與公平感。
然而，律法的生命力在於執行。新法初行，必然伴隨挑戰。
數日後，第一樁依新法審判的案件便發生了。
軍工坊一名工匠，因操作失誤，損毀了一具即將完工的重弩關鍵部件，延誤了軍械交付。依《匠作律》，當罰沒三月工分，並鞭笞二十。
行刑當日，圍觀者眾。那工匠平日人緣頗好，許多人為其求情，認為失誤非出本心，處罰過重。甚至有人私下議論：“二少爺素來重視匠人，或許會法外開恩？”
監刑官望向林牧之。
林牧之麵色平靜，對王玄策道：“先生以為如何？”
王玄策肅容道：“法者，信也。令出必行，賞罰分明，方能立威。今日法外施恩，明日律法即成空文。況軍械事關城防，豈容輕忽？法不容情！”
“善。”林牧之點頭，朗聲道，“行刑！《新城律》初立，首重信字！今日法外開恩，便是明日城破之始！望爾等引以為戒！”
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鞭笞執行！工匠受刑，眾人肅然。新法的威嚴，第一次以如此直接的方式烙印在每個人心中。
此事過後，城中風氣為之一肅，怠工失誤之事銳減。
然而，考驗接踵而至。
一起複雜的田產糾紛案擺上了“公議堂”。兩戶相鄰授田農戶，因田界劃分不清，灌溉用水先後，爆發激烈衝突，乃至械鬥傷人。案件涉及授田契書解讀、鄰裡關係、傷害賠償，頗為棘手。
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