都察院左都禦史程文淵那封措辭嚴謹、既陳明都察院革新自強之策、又委婉質疑“另立秘衙”須慎之又慎的奏章，如同預料之中，準時遞到了黃巢的案頭。黃巢仔細閱畢，非但未露慍色，反而微微頷首。程文淵的反應，在他的意料之內，甚至可以說，這正是他需要的——來自傳統監察體係內部清醒而有建設性的聲音，能夠幫助他完善構想，規避風險，也能讓這場變革不至於完全脫離官僚體係的軌道，演變成皇權與整個文官集團的劇烈對抗。
他沒有立刻批複這份奏章，而是在兩日後，下旨召程文淵、杜謙、林風、陳廷敬，以及那位已在暗中被考察多時、即將成為錦衣衛首任指揮使的候選人（此時身份尚未公開），於勤政閣再次舉行小範圍密議。
與會者皆是核心重臣，程文淵心中雖仍有疑慮，但麵對皇帝親自召見商議，也知這是關鍵時刻，肅容以待。
黃巢開門見山，將程文淵的奏章置於案上：“程卿所奏，朕已細覽。其中關於都察院自強之策，如擴大巡按禦史、選拔通曉實務之才、完善內部協作等，切中時弊，深合朕意，可即著手推行。”
程文淵略感意外，躬身道：“陛下明鑒。”
“然則，”黃巢話鋒一轉，目光掃過眾人，“程卿及朝中有識之士所慮，設立新機構可能帶來的權責不清、製衡缺失、乃至滋生告密酷吏之弊，朕亦深以為然。故此，朕今日請諸卿來，並非要強行推進一孤懸於法度之外的‘秘衙’，而是要議一議，如何整合我大齊目前分散、低效、各自為政的各類情報與監察力量，構建一個既能深入隱秘、高效反應，又能在陽光下運行、受多重製衡的新監察與情報體係。”
“整合？”杜謙沉吟道，“陛下之意是……將現有之都察院、軍中斥候、邊境偵諜、乃至審計司部分稽查職能，乃至……未來可能的新設機構，統合協調？”
“正是。”黃巢走到懸掛的巨幅《大齊疆域圖》前，手指劃過北疆、關中、江南，“目前，都察院監察百官風紀，審計司稽查錢糧賬目，樞密院掌握軍情斥候，邊境州縣各有偵諜，甚至各衙署自身也有探聽消息的渠道。然這些力量，彼此隔絕，信息不通，甚或互相掣肘。北疆沙陀動向，軍情或許知悉，但其與內地某些勢力的潛在勾結，都察院或地方未必察覺；地方豪強阻撓新政，都察院或有所聞，但其與軍中某些將領的私下往來，樞密院未必掌握；審計司查出賬目問題，背後可能涉及更複雜的官商勾結或境外勢力，若無其他情報佐證，難以深挖。”
他轉過身，麵對眾人：“劉七案為何能持續近兩年？除了其自身隱蔽，亦因軍需、地方、監察各部門信息壁壘森嚴，未能及時拚湊出完整圖景。沙陀偏師潛入河東，我軍斥候未能提前預警，亦是情報搜集與分析整合不力。此非哪一衙門之過，乃體係之弊。”
林風若有所思：“陛下所言極是。軍中斥候多關注敵方兵力調動、地形道路，對於地方民情、內部奸細，確實力有未逮。若能與都察院地方監察信息互通，或能提前發現骨咄祿偏師利用的民間通道或內應。”
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陳廷敬也道：“審計線索往往止於錢糧數字，若有其他情報渠道能提供相關人員背景、交往關係，則貪腐網絡可一網打儘。”
程文淵聽著，心中的抵觸稍稍減弱，他意識到皇帝並非要完全拋開都察院另搞一套，而是試圖建立一個更高層麵的協調與整合機製。“陛下欲如何整合？”
黃巢走回案前，取出一份他親筆草擬的綱要：“朕意，設立‘大齊總情報與監察聯席會議’，由朕親自主持，或指定重臣（如杜相）主持。成員固定包括：都察院左都禦史、樞密使、兵部尚書（或主管軍情的侍郎）、戶部尚書（或審計司主管），必要時可擴展至刑部、禮部等相關官員。此會議每月定期舉行，緊急情況隨時召開。”
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