研討會結束後的三天，林凡把自己關在辦公室裡打磨試點方案。
劉建軍的要求很明確：“方案要細到每個環節誰負責、什麼時候完成、交付什麼成果。不能有大話空話，要可操作、可檢查、可問責。”
林凡從最基礎的開始：信息共享平台。他先調研了廳裡現有的幾個係統——建設處有項目管理平台，財務處有預算係統，規劃處有GIS數據庫，各千各的，數據不互通，格式不統一。
他列了個表格，對比各係統的數據字段。發現同一個“項目投資額”，建設處記錄的是“合同金額”，財務處記錄的是“實際撥付”，規劃處記錄的是“規劃投資”。名稱不同，口徑不同，統計時點不同。
這還隻是開始。更麻煩的是業務流程。他畫了個流程圖，從項目立項到竣工驗收，梳理出三十七個關鍵節點，涉及八個處室的二十一項審批。有些審批是串聯的，必須一個完了才能開始下一個；有些理論上可以並聯，但因為責任劃分不清，實際上還是串聯。
比如環境影響評價，按規定可以和土地預審同步進行，但因為兩個審批分屬不同處室，經辦人互相推諉，往往變成一個批了才給另一個報材料。
林凡把這些痛點一個個標出來，紅筆圈出那些可以優化的環節。每圈一個，他都要問自己：這個環節能省嗎？省了會出問題嗎？如果不能省，能簡化嗎？簡化到什麼程度？
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周二下午，他帶著初步的流程圖去找李想。
財務處的辦公室堆滿了憑證和報表，李想正在核對一張複雜的預算表。看見林凡，他摘下眼鏡揉了揉眼睛：“林主任，你那個方案……有點意思。”
“李老師看看，財務環節這樣設計行不行。”林凡把流程圖鋪開。
李想看得很仔細，手指順著審批鏈條移動，在幾個節點上停住：“這裡，概算審核和預算審核能不能合並？現在建設處先報概算我們審，再報預算我們再審，很多內容是重複的。”
“可以合並，但需要明確合並後的審核標準。”林凡記下來，“您覺得標準怎麼定？”
“分兩塊。”李想說得很清晰，“一塊是合規性，看程序、看依據、看政策；一塊是合理性，看單價、看數量、看必要性。合規一次性審清，合理性可以分階段審。”
“分階段？”
“對。比如項目啟動時審總體合理性，施工過程中審變更合理性，完工後審最終合理性。這樣既控製風險，又不影響進度。”
這個思路很實用。林凡記下：“那審核時限呢？現在一個預算審核平均要十五個工作日。”
“如果材料齊全、標準明確，五個工作日應該夠。”李想說，“但前提是建設處報的材料要規範，不能老讓我們去猜、去問。”
“所以需要標準前置。”
“對。最好有個標準清單，什麼項目需要什麼材料，清清楚楚。建設處按清單準備，我們按清單審核，大家都省事。”
從財務處出來，林凡又去了規劃處。陳工正在電腦上修改一張規劃圖，看見他，直接把屏幕轉過來：“林主任你看，這是建設處剛報的方案調整，紅線往東移了五十米。五十米！你知道這五十米涉及什麼嗎？”
林凡湊過去看。規劃圖上密密麻麻的圖層：基本農田、生態紅線、文物保護區、水源地……
“涉及三畝基本農田，一段生態廊道，還有一處疑似古遺址。”陳工說得很嚴肅，“他們報調整方案時提了嗎？沒有！就寫了個‘因施工需要微調’。這能叫微調嗎？”
“所以需要變更聯動機製。”林凡說，“方案調整必須各部門聯合評估影響。”
“評估要有標準。”陳工調出另一張圖，“這是我設想的變更影響評估矩陣。橫軸是變更類型——線位調整、規模變化、技術變更；縱軸是影響維度——規劃符合性、生態影響、文物影響、投資變化。每個格子都有評估標準和處置建議。”
圖表很專業，很清晰。林凡心裡一動：“陳工，這個矩陣能分享嗎？可以作為試點方案的標準工具。”
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