“陳股長，我上午去石門鎮了，孫鎮長的‘三塊分法’，您聽說過嗎？”
“聽說過。”老陳說，“孫鎮長是咱們縣裡有名的能乾人。但他那套辦法，對乾部要求高。咱們有些鄉鎮的乾部，別說‘三塊分法’，能把一塊錢掰成兩半花就不錯了。”
“那咱們能不能培訓？”
“培訓當然可以，但效果有限。”老陳實話實說，“基層工作，紙上談兵沒用，得在實踐中練。孫鎮長也是乾了十幾年，摔了無數跟頭，才總結出這些經驗。”
林凡明白了。基層能力的提升，是一個漫長的過程，需要時間，需要實踐，甚至需要試錯。
下午，林凡把自己關在辦公室，重新設計資金分配方案。
他結合孫鎮長的思路，也考慮了各鄉各鎮的實際差異，設計了一個“分級分類”的方案：
第一級：應急搶修資金，占總資金的20%，用於突發災害和安全隱患的緊急處置。
第二級：重點提升資金，占總資金的40%，用於對鄉鎮發展有重要帶動作用的道路。采取競爭性分配方式，各鄉鎮申報，局裡評審。
第三級：基礎改善資金，占總資金的40%，用於一般性農村公路的維修和改善。采取“因素法”分配，綜合考慮路況、人口、經濟等因素。
他還設計了一個配套機製：對於獲得重點提升資金的鄉鎮，要求配套群眾投工投勞，比例不低於項目總投資的30%；對於獲得基礎改善資金的鄉鎮，鼓勵但不強製。
方案寫完，已經傍晚了。林凡拿著方案去找李建國。
李建國看得很仔細，看完後，沉默了很久。
“林副局長，你這個方案，理論上很完善。”他說，“但實際操作，會有很多問題。”
“您說。”
“第一，競爭性分配，怎麼保證公平？評審專家怎麼選？標準怎麼定？會不會有人托關係、走門路？”
“第二，群眾投工投勞，怎麼組織？怎麼核算？怎麼監督？搞不好會變成形式主義，或者引發新的矛盾。”
“第三，也是最重要的——”李建國看著林凡，“這個方案，動了現有的利益格局。以前是平均分，大家都有份，隻是多少的問題。現在是競爭分，有的能拿到，有的拿不到。那些拿不到的鄉鎮，會怎麼想？會怎麼做？”
這些問題，每一個都很尖銳。
“李局長，那您覺得，該怎麼辦？”
“我的建議是，小範圍試點。”李建國說，“先在兩三個條件比較好的鄉鎮試行，總結經驗，完善機製，再逐步推廣。改革不能急，急了容易翻車。”
林凡接受了這個建議。是啊，在基層，任何改變都要循序漸進，要尊重現實，要留有餘地。
從李建國辦公室出來，天已經黑了。林凡回到自己辦公室，看著窗外縣城的燈火。
這一天，他學到了一門新課：算賬。
不僅要算經濟賬，還要算政治賬、社會賬、民心賬。
不僅要算數字，還要算人情、算利益、算長遠。
這是一個複雜的係統，每一個變量都會影響結果。
而他，正在學習如何在這個係統中，找到那個最優解——也許不是理論上的最優，而是現實中的可行。
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手機響了，是劉建軍從省裡打來的。
“林凡，在下麵怎麼樣？”
“在學算賬。”林凡說。
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