周四早晨，林凡比平時早半小時到辦公室。
昨晚的思考讓他輾轉難眠。八百萬資金，二十七條路，這個賬怎麼算，都不對。他想看看安縣交通局往年的賬本，看看這個困局到底是怎麼形成的。
財務股長老劉來得也早，看見林凡站在財務股門口，有些意外：“林副局長，您這麼早？”
“劉股長早，我想看看咱們局近三年的農村公路建設資金賬目。”
老劉愣了一下：“您要看賬本？”
“對，我想了解一下資金的使用情況，看看有沒有什麼規律或者……問題。”
老劉猶豫了幾秒。在基層，賬本是很敏感的東西。但林凡畢竟是副局長，他不好拒絕。
“那您進來坐，我給您找。”
財務股的辦公室堆滿了憑證和報表。老劉從鐵皮櫃裡搬出三個厚厚的賬本，分別標著2021、2022、2023。
“這是台賬，記錄了每一筆資金的來源、去向、用途。”老劉翻開2021年的賬本，“農村公路建設資金主要來自三塊：中央車購稅補助、省補資金、縣財政配套。”
林凡一頁一頁地看。2021年，安縣農村公路建設總投入一千二百萬，其中中央補助六百萬，省補四百萬，縣裡配套二百萬。修了四條路，總長度三十八公裡。
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“這四條路是怎麼選的？”林凡問。
老劉翻出當年的會議紀要：“局黨組會研究的。主要考慮兩個因素：一是受益人口，二是安全隱患。當年修的白水鎮到長嶺村那條路，就是因為連續兩年發生塌方事故，縣裡下了死命令必須修。”
林凡繼續看。每條路的造價都詳細列著：材料費多少，機械費多少，人工費多少，管理費多少。他注意到，同樣標準的四級公路，在不同鄉鎮造價差別很大。最貴的每公裡四十多萬，最便宜的不到三十萬。
“為什麼造價差別這麼大？”
“地形不同。”老劉解釋，“山區和平原，開山和填方，成本差一倍都不止。還有就是材料運輸距離——有的地方砂石料要從外地運，運費就高。”
2022年的賬本，總投入九百五十萬，修了三條路，長度二十五公裡。資金少了，路也修得少了。
“為什麼2022年資金少了？”
“省補資金少了。”老劉說，“那一年省裡重點支持貧困縣，咱們安縣剛摘帽，資金就減了。”
“縣裡配套呢？”
“沒增加。”老劉苦笑，“縣裡財政一直緊張，能給二百萬配套，已經是儘力了。”
到了2023年——也就是今年，賬本還沒記滿。目前到位的資金隻有八百萬，其中中央補助五百萬，省補兩百萬，縣裡配套一百萬。
“今年縣裡配套隻剩一百萬了？”
“是。”老劉的聲音低了下去，“縣裡幾個重點工程要保，農村公路這塊，實在是擠不出來了。”
林凡合上賬本，心裡沉甸甸的。三年來，投入在減少，需求在增加。就像一個越漏越大的桶，水卻越來越少。
“劉股長，您覺得，咱們的資金使用效率怎麼樣？”
這個問題很敏感。老劉遲疑了一下：“林副局長，我說實話，效率不高。”
“怎麼講？”
“一是資金分散。”老劉說，“八百萬修三條路，每條路分到的錢都不夠，隻能降低標準，修出來的路質量就不好。過兩年壞了，又得修，等於重複投入。”
“二是管理成本高。”老劉繼續說，“三條路在三個鄉鎮，局裡要派三個技術員去盯著，車輛、差旅、補助，都是錢。如果集中修一條路，這些成本能省不少。”
“那為什麼不集中修一條路？”
“因為要平衡。”老劉說，“每個鄉鎮都等了好多年，今年修這個鄉，明年修那個鄉，還能輪著來。如果集中修一個鄉，其他鄉就會有意見——憑什麼先修他的？他的路就比我們的重要？”
又是平衡。在省廳，平衡的是政策與執行；在基層，平衡的是人情與利益。
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